"Учебно-методический центр по гражданской
обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности Приморского края"
"Учебно-методический центр по гражданской
обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности Приморского края"
Особенности деятельности должностных лиц ГО и РСЧС по организации подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС, а также по участию в обучении подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности
Введение
Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЧС), пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации.
Решение данной задачи без подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС (далее – ГОЧС) не представляется возможным.
Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания (далее ‒ неработающее население) осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГОЧС.
Комплекс мероприятий, связанных с обучением данной категории, обеспечивает его подготовку к умелым и решительным действиям в условиях ЧС.
Подготовка неработающего населения в области ГО организуется и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера, в целях совершенствования порядка подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС на территории муниципального образования. В соответствии с пунктом 6 приложения к Положению о подготовке населения в области ГО, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, неработающее население проходит подготовку по месту жительства в формате:
— посещений мероприятий, проводимых по тематике ГО (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);
— участия в учениях по ГО;
— чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС для неработающего населения предусматривает проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии п.4. пп. б. Постановления Правительства Приморского края от 03.06.2020 № 502-пп «Об организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера на территории Приморского края» подготовка неработающего населения по ГОЧС Приморского края: проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
Основной целью подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС является формирование у неработающего населения знаний, умений и навыков, позволяющих правильно действовать при опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС техногенного и природного характера.
Задачей подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС является ознакомление граждан:
При обучении должны преследоваться следующие цели:
В соответствии с п.5 пп. в) постановления правительства РФ от 02.11.2000 N 841 в целях организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС:
1) органы местного самоуправления:
2) организации и учреждения, на базе которых создаются учебно-консультационные пункты по ГО:
— разрабатывают с учетом особенностей территории муниципального образования на основе утвержденной Примерной программы подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС на территории муниципального образования (см. Приложение) программу подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС;
— осуществляют обучение неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС по утвержденной программе подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС;
— осуществляют контроль за качеством подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС.
Важной формой подготовки неработающего населения является самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, а также прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам ГО и защиты от ЧС через средства массовой информации. Кроме того, неработающее население может участвовать в учениях и тренировках по месту жительства с целью отработки практических действий в случае возникновения ЧС.
Обучение неработающего населения должно строиться по двум направлениям:
1) проведение занятий с группами (по 10-15 человек) обучающихся, сформированными по месту жительства;
2) проведение индивидуальных консультаций с гражданами.
За группами закрепляется консультант, который отвечает за оповещение и сбор людей, а также ведет журнал (лист) учета.
Основным планирующим документом является расписание занятий (консультаций), составленное из расчета 12 часов на учебный год. Темы занятий и количество часов на их изучение определяются с учетом местных условий и степени подготовленности обучаемых.
Подготовка проводится с учетом возраста, состояния здоровья и других факторов.
Для большей эффективности занятий рекомендуется проводить их в следующих формах:
— практические занятия, беседы и др.;
— просмотр учебных видеозаписей и фильмов;
— привлечение на учения и тренировки по месту жительства;
— самостоятельное изучение учебно-методических пособий и памяток;
— прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм по защите населения от ЧС мирного и военного времени.
Значительную часть учебного времени следует отводить практическим занятиям. Тренировки рекомендуется организовывать с участием представителей территориальных органов МЧС России и аварийно-спасательных формирований муниципального образования.
Занятия можно проводить на собственной базе и на базе других учреждений. При этом предпочтение следует отдавать практическим действиям со средствами индивидуальной защиты, при эвакуационных мероприятиях, оказании само- и взаимопомощи. Желательно посещение обучаемыми объектов ГО, в том числе убежищ, противорадиационных укрытий или укрытий.
Особое место отводится кино- и видеофильмам, телевидению, печати, радио, поэтому необходимо организовать взаимодействие по вопросам пропаганды безопасности жизнедеятельности с руководителями местных средств массовой информации.
Ответственность за организацию подготовки неработающего населения и населения проживающего в районах, городах и посёлках возлагается на соответствующих руководителей.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области ГОЧС осуществляет МЧС России.
Руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на соответствующих территориях ежегодно разрабатывают план мероприятий по подготовке неработающего населения в области ГОЧС.
План разрабатывают в соответствии с организационно-методическими указаниями МЧС России.
Рассмотрение, утверждение и заслушивание хода выполнения плана осуществляется на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ).
План мероприятий по подготовке неработающего населения разрабатывается ежегодно и утверждается на заседании КЧС и ОПБ соответствующего субъекта РФ.
В плане прописан перечень мероприятий в области подготовки неработающего населения, сроки их исполнения и ответственные за организацию и проведение этих мероприятий.
Главная задача по подготовке населения Приморского края в области гражданской защиты – повышение качества и увеличение охвата подготовкой за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области ГОЧС, улучшения организации и материально-технического обеспечения подготовки всех групп населении, а также реализации требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности.
В рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС важное место занимает работа с населением, не занятым в сферах производства и обслуживания (неработающим населением).
Комплекс мероприятий, связанных с обучением этой категории, обеспечивает подготовку его к умелым и решительным действиям в условиях ЧС.
Вопросы подготовки данной категории решаются руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований путём создания УКП на базе соответствующих жилищно-эксплуатационных организаций, школ, больниц, центров занятости и путем прикрепления к ним неработающего населения по территориальному признаку. При невозможности выделить отдельные помещения УКП могут временно размещаться и проводить плановые мероприятия в других, наиболее часто посещаемых неработающим населением помещениях (комнаты здоровья, методические и технические кабинеты, общественные советы, культурно-просветительные учреждения и др.).
Органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований создают и оснащают УКП и организуют их деятельность. В соответствии с постановлением Главы администрации г. Владивостока от 27.07.2006 N 1619 (ред. от 29.11.2013) «Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» цель создания УКП ГОЧС — обеспечение необходимых условий для подготовки неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, защита от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности по месту жительства.
Задачами УКП ГОЧС являются:
— повышение уровня морально-психологического состояния населения города Владивостока в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации их последствий;
— пропаганда важности и необходимости всех мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в современных условиях.
Методическое руководство деятельностью УКП осуществляют органы, специально уполномоченные решать задачи в области ГОЧС при территориальных органах исполнительной власти.
В 2025 году ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России и Департамент ГО и защиты населения выпустили Рекомендации органам местного самоуправления по организации подготовки, информированию и консультированию населения муниципальных образований в области гражданской обороны и защиты населения. В данных рекомендациях рассматриваются порядок создания и организация деятельноси УКП, экспресс-методика расчета количества УКП в МО, организация консультирования населения по вопросам ГО и защиты от ЧС, приведена примерная программа проведения занятий с населением на базе УКП.
Количество УКП и их размещение определяются распоряжением глав администраций муниципальных образований.
Организационная структура УКП может быть различной в зависимости от финансовых возможностей, величины обслуживаемого микрорайона и количества проживающего в нем неработающего населения.
Контроль за работой УКП осуществляют должностные лица органов местного самоуправления и работники органов управления ГОЧС всех уровней.
Финансовые и материальные расходы, связанные с проведением работы УКП, оплата труда сотрудников, руководителей занятий производятся за счет местного бюджета.
Общее руководство подготовкой неработающего населения осуществляет руководитель органа местного самоуправления.
Он издает приказ (распоряжение) о создании УКП, в котором определяет:
Непосредственными организаторами подготовки являются руководители жилищно-эксплуатационных организаций, а в ведомственном жилом секторе – руководители соответствующих предприятий, учреждений, организаций.
Они издают приказы (распоряжения), в которых определяют:
2.Организация разработки, изготовления и внедрения наглядных пособий, памяток, листовок и другой пропагандистской литературы в интересах подготовки неработающего населения
Организация разработки, издания и внедрения наглядных пособий, памяток, листовок и другой пропагандистской литературы для проведения подготовки неработающего населения в области ГОЧС и пожарной безопасности прописывается в организационно-методических указаниях МЧС России, в организационно-методических указаниях по подготовке населения Приморского края в области ГОЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области гражданской защиты руководители исполнительных органов Приморского края, органов местного самоуправления на соответствующих территориях осуществляют разработку и издание учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовывают обеспечение ими населения в необходимом объеме.
Распространение памяток, листовок, буклетов в области безопасности жизнедеятельности по месту жительства неработающего населения организуется начальником УКП и проводится консультантами УКП с привлечением жителей многоквартирных домов, председателей уличных комитетов и других лиц.
Изготовление печатной продукции организуется органами управления по ГОЧС города, а также руководителями организаций, на базе которых создаются УКП.
В целях подготовки неработающего населения грамотным действиям в случае возникновения различных ЧС печатная продукция содержит следующую тематику:
В 1994 году при активном содействии МЧС России было основано Всероссийское детско-юношеское общественное движение (ВДЮОД) «Школа безопасности».
ВДЮОД «Школа безопасности» является общественной организацией, которая занимается практической деятельностью в целях формирования у подрастающего поколения сознательного и ответственного отношения к личной и общественной безопасности.
Официально движение зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации в 1998 году.
Навыки, полученные в рамках движения составляют практическую сторону курса ОБЖ (основы безопасности жизнедеятельности).
Движение было создано в целях консолидации усилий в решении проблем формирования у детей сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, получения практических навыков действий в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального, криминогенного и медико-биологического характера, совершенствования гражданско-патриотического, морально-психологического и физического воспитания участников движения, пропаганды и популяризации среди молодежи здорового образа жизни.
В настоящее время Движение объединяет свыше 200 000 активных участников из всех регионов России и функционирует в 80 субъектах Российской Федерации.
С 2001 года Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности» включено в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений России, пользующихся государственной поддержкой.
С 2010 года соревнования, проводимые в рамках Движения «Школа безопасности», признаны видом спорта «Многоборье спасателей МЧС России» и включены во Всероссийский реестр видов спорта.
Одним из важных направлений деятельности движения является популяризация деятельности поисково-спасательных формирований и помощь в работе по подготовке для них резерва путем участия в создании и функционировании кадетских корпусов, школ, классов, кружков и секций «Юный спасатель».
В рамках Движения ежегодно на муниципальном, региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях проводятся соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель», которые позволяют охватить широкие слои учащихся, привить им практические навыки безопасного поведения в различных чрезвычайных и опасных ситуациях.
В настоящее время эти мероприятия организуются и проводятся в рамках Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».
Ежегодно на различных уровнях организуется и проводится свыше 20 тыс. соревнований и полевых лагерей, в которых принимают участие около 2 млн. детей.
Особое внимание уделяется вовлечению в Движение трудных подростков, детей из неблагополучных семей и детей-сирот.
Для ребят была разработана отдельная программа соревнований, в которую входили и такие элементы обучения, как: правила организации быта в полевых условиях, теоретические занятия по вопросам безопасности жизнедеятельности, ознакомление со средствами индивидуальной защиты, обучение работе с приборами радиационной и химической разведки, комбинированная эстафета, адаптированный для ребят этап «Поисково-спасательные работы на акватории», конкурс стенгазет и многое другое.
3.1. «Школа безопасности»
Цели ВДЮОД «Школа безопасности»:
Основные задачи Движения «Школа безопасности»:
3.2. «Юный спасатель»
Важнейшим звеном получения знаний, совершенствования умений и навыков подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности является проведение практических мероприятий, из них самыми эффективными являются соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель», «Юный спасатель (пожарный)» и «Юный спасатель (водник)».
В 1995 году в г. Тула состоялся первый слет-соревнование учащихся образовательных учреждений. В нём приняли участие 150 юношей и девушек из 25 регионов России.
Сегодня ежегодно проводятся школьные, муниципальные, региональные и межрегиональные соревнования «Школа безопасности», в которых принимает участие более 2 млн. человек.
За время деятельности Движения проведено 10 всероссийских соревнований, которые организуются один раз в два года.
В X Всероссийских соревнованиях «Школа безопасности» приняло участие 20 команд из различных регионов нашей страны, общей численностью более 200 человек.
С 2010 года соревнования, проводимые в рамках Движения «Школа безопасности», признаны видом спорта «Многоборье спасателей МЧС России» и включены во Всероссийский реестр видов спорта.
Всем участникам всероссийских соревнований вручаются жетоны и браслеты «Школа безопасности», а члены команд-призеров награждаются знаками мастерства юных спасателей I, II и III ступени, которые утверждены Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.
4.3. Всероссийский открытый урок.
Всероссийский открытый урок по учебному курсу «Основы безопасности жизнедеятельности».
В рамках этих мероприятий будут проведены открытые уроки по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» в общеобразовательных учреждениях муниципальных образований.
Цели и задачи проведения открытого урока:
Содержание открытого урока:
К проведению открытого урока могут привлекаться представители воинских спасательных формирований, поисково-спасательных отрядов, кинологических служб, подразделений специальной пожарной охраны и иных организаций и учреждений МЧС России по Приморскому краю, а также родительская общественность.
Место проведения: общеобразовательные учреждения, подразделения МЧС России по Приморскому краю, учреждения дополнительного образования военно-патриотической, физкультурно-оздоровительной, экологической, туристско-краеведческой направленности (место проведения определяются ОУ в зависимости от их возможностей, оперативной обстановки, климатических и др. условий).
В зависимости от погодных условий, а так же имеющихся в наличии помещений и (или) территорий выбираются следующие места проведения:
В подразделениях МЧС России могут проводиться дни открытых дверей с проведением экскурсий по подразделениям, практических занятий по безопасному поведению в ЧС и организацией выставок пожарно-спасательной техники.
В зависимости от места проведения открытого урока, продолжительность может составлять от 45 минут (в помещении) до 1,5 — 2 часов (на улице).
Всех учащихся школ в процессе подготовки целесообразно разделить на три возрастные группы (1-4, 5-8, 9-11 классы) и своевременно довести до каждой перечень мероприятий, в которых данная группа участвует, их содержание, место и время проведения.
В процессе подготовки определяются мероприятия для каждой возрастной группы, назначаются ответственные и сроки исполнения, готовятся необходимые документы. Проводится работа по материально-техническому обеспечению.
Примерное оборудование для проведения открытого урока:
Формы проведения урока
По своему содержанию она должны быть тематической. Все вопросы викторины не должны превышать объема учебной программы соответствующего класса.
Можно провести комбинированную эстафету с элементами выполнения различных упражнений программы ОБЖ.
Заканчивается Всероссийский открытый урок по «Основам безопасности жизнедеятельности» подведением итогов, которые целесообразно спланировать раздельно:
Подход к организации мероприятий для каждой возрастной группы должен носить дифференцированный характер. Главным условием успешного проведения открытого урока является: разнообразие форм и методов проведения мероприятий, максимальное насыщение практическими занятиями, состязательный характер.
При проведении мероприятий в рамках открытого урока предусматриваются необходимые меры по обеспечению безопасности учащихся и медицинский контроль.
Данные рекомендации являются примерными, в зависимости от подготовки, учебно-материальной базы, помощи организаций МЧС России по Приморскому краю, мероприятия и порядок их проведения могу быть другими. Важно, чтобы они отвечали требованиям защиты детей в чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть в жизни.
Заключение
Таким образом, обеспечение ЗНТЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение ГО является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации.
Решение данной задачи без подготовки всех категорий населения в области ГОЧС не представляется возможным.
Подготовка неработающего населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГОЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Основное внимание при подготовке неработающего населения обращается на морально-психологическую подготовку, умелые действия в ЧС, характерных для мест его проживания, на воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от ЧС мирного времени и при возникновении военных конфликтов.
Приложение
