Тема 2.3

 «Особенности консультирования населения по вопросам предоставления средств коллективной защиты»

Введение

Для современного состояния общества, безопасность, в том числе и при возникновении ЧС природного и техногенного характера, выступает в качестве определяющего фактора в сохранении и устойчивом функционировании всей социальной системы и ее структурных составляющих. Современное российское общество неоднородно в социальном, экономическом, этническом, конфессиональном, возрастном, половом, семейном, профессиональном, образовательном и других отношениях. Социальная дистанция между группами населения, в том числе отражается и на его информированности, уровне доступности к современным информационно-телекоммуникационным технологиям. Это диктует необходимость системного, многопланового решения вопросов эффективного консультативного обслуживания населения по вопросам гражданской обороны и безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Исключительно важное значение при информационном консультировании должно уделяться мерам по недопущению паники среди населения в угрожаемый период и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЧС). Решающей предпосылкой предотвращения паники, а, следовательно, и снижения потерь при ЧС, является общая культура безопасности и морально-психологическая подготовка населения.

Поэтому, всю необходимую информацию по правилам поведения в угрожаемый период и при различных ЧС надо буквально «доносить» через различные источники передачи информации, чтобы она отложилась внутри сознания, дошла до автоматизма и могла своевременно пригодиться.

Стремительное развитие информационных технологий, в том числе современных средств коммуникации, оказывает влияние на процессы восприятия, усвоения и использования информации различными поколениями людей и дает абсолютно новые возможности для организации информационного воздействия в различных масштабах и различными способами.

Информирование населения о ЧС осуществляется через средства массовой информации (СМИ).

Под «СМИ» понимаются: периодическое печатное издание; сетевое издание; телеканал, радиоканал; телепрограмма, радиопрограмма, виде­опрограмма; кинохроникальная программа; иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Наиболее часто используемые для информирования населения СМИ приведены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Наиболее часто используемые для информирования населения СМИ

СМИ	Вид информации	Источник информации
Телевидение	Видеосообщения, анимация	Студия телевещания
Радиовещание	Речевые сообщения	Студия радиовещания
Сотовая связь	Речевые, SMS, PUSH сообщения	Оператор связи
Телефонная сеть	Речевые сообщения	Оператор связи
Интернет	Видео, речевые, текстовые сооб­щения, анимация и т.д.	Новостные сайты. Веб-сайты, порталы, социальные сети

Информационный контент, который доводится до населения, должен: освещать основные мероприятия, направленные на преодоление угрозы и ее последствий, оказание помощи пострадавшим; способствовать формированию у индивидуума и общества позитивного отношения к деятельности органов власти и проводимым ими мероприятиям, направленным на обеспечение безопасности населения.  Одним из таких источников является информирование населения по вопросам проведения эвакуации при ЧС и в угрожаемый период.

Таблица 2

Каналы коммуникации информационного воздействия

Канал коммуникации	Преимущества	Недостатки
Системы цен­трализованного и локального оповещения	Передача установленных сигналов оповещения. Возможность передачи информации через радио и телевидение.	Износ технических средств. Низкое качество пере­дачи информации
Радио	Широкий охват аудитории. Оперативность, техническая простота формирования и распространения информационного сообщения. Высокое эмоциональное и интеллектуальное воздействие речи (интонации, смысловые паузы, акцент, порядок рас­становки слов, музыка, смысл слов). Доведение большого объема информации о правилах поведения в условиях ЧС	Акустическое воспри­ятие информации. Не­обходимость наличия радиоаппаратуры. Подвержено влиянию радиопомех. Затрудненное воспри­ятие большого объема информации (большое количество фактов, де­талей, цифр), плохая за­поминаемость (не более 20% информации)
Телевидение	Сочетание зрительных и слуховых образов, динамичный видеоряд, особая эмоциональная сила; создание эффекта присутствия и причастности зрителя к событиям. Внушаемость, персонификация информации. Влияние на социальные установки, образ мыслей, ценности людей и т.п.	Подверженность влиянию радиоэлектронных помех. Большие затраты вре­мени на телевизионную съемку, монтаж материалов.
Пресса	Аналитичность происходящих событий	Низкая оперативность. Слабая эмоциональность информационного воздействия.        Наличие недостоверности информации («желтая пресса»)
Печатная продукция (листовки, буклеты, памятки)	Авторитетность и престижность печатного слова. Возможность передачи от одного лица к другому без искажения информации; усиление рисунками и фотографиями и распространение на всю аудиторию. Возможность объяснения сложных материалов в деталях, инфографика	Большие затраты вре­мени на изготовление и распространение
Глобальные спутниковые системы вещания	Способность беспрепятственно вести вещание в любой точке мира	Высокая стоимость
Интернет	Эффективность информационного воздействия на любую массовую аудиторию. Доступность, свобода распространения и получения информации.	Необходимость доступа к сети Интернет; наличие навыков работы на компьютере.
Индивидуальное информирование	Индивидуальный подход к информированию разным категориям населения.	По сравнению с информированием через СМИ недостаточно широкий охват населения. Требует больше времени для передачи информации.

При организации информационного воздействия необходимо учиты­вать характер аудитории (на кого направлено воздействие). Пострадав­ших в ЧС необходимо информировать о правилах и порядке действий в сложившейся ситуации; довести до них приемы и способы защиты, оказания само- и взаимопомощи. Информационное воздействие на очевидцев события должно быть направлено на соблюдение правил собственной безопасности, способов оказания помощи пострадавшим. Основное усилие необходимо направить на недопущение панических настроений и снижение психологического давления со стороны «зевак» на пострадавших.

1.Особенности консультирования населения по вопросам предоставления населению средств коллективной защиты

Консультирование населения — разновидность его информационного обеспечения (информирования).

В современном мире человек ежедневно получает большой объем новой информации, сталкивается с новыми ситуациями, проблемами и процессами. Некоторые люди успешно воспринимают и используют полученную информацию с пользой для себя, другие — не в полной мере могут с ней справиться.

Во многом такая ситуация объясняется принадлежностью чело­века к определенному типу по способу восприятия информации. Если она подается в неудобной для человека форме, то ее обработка будет крайне затруднительной.

Человек воспринимает информацию из окружающего мира, пропуская ее через так называемые внутренние фильтры — органы чувств, которые являются своеобразными сенсор­ными каналами восприятия информации. В силу тех или иных причин у разных людей формируются доминирующие каналы восприятия, которые могут иметь как врожденный доминирующий тип, так и при­обретенный.

В зависимости от особенностей человека выделяют четыре типа личности по ведущему каналу восприятия информации:

• визуалы — доминирующей является зрительная система обработки информации: форма, расположение, цвет. Такой тип людей воспринима­ет мир в большинстве случаев через глаза. Для них зрительные образы несут больше информации и лучше воспринимаются;
• аудиалы — доминирующей является слуховая система обработки информации: звуки, мелодии, тон, громкость, тембр, чистота. Особенно­сти восприятия информации такими людьми заключаются в их умении слушать и хорошо запоминать сказанное. Как правило, аудиалы имеют большой словарный запас;
• кинестетики—доминирующей является чувственная информация: прикосновения, вкус, запах, ощущение текстур, температуры. Для ки- нестетиков в процессе восприятия информации важную роль играют осязание, обоняние и вкус, значима для них и двигательная активность;
• дигиталы (дискреты) — тип людей, для которых характерно логи­ческое, схематическое мышление. Информация воспринимается ими через цифры, логическое осмысление, четкие доводы.

Определить человека, относящегося к тому или иному типу, можно по его речи, которая соответствуют его репрезентативной системе:

• визуалы чаще употребляют выражения, в которых в большей степени фигурируют слова: «посмотрим», «вижу», «выглядит», «смотрел» и т.д.;
• аудиалы — используют слова: «слышу», «звучит», «раздается» и т.д.;
• кинестетики — слова: «чувствую», «ощущаю» и т.д.;
• дигиталы — слова: «считаю», «думаю», «логически», «схематически» и т.д.

Таким образом, основой восприятия информации являются наши органы чувств. При этом большая часть информации поступает к нам через органы зрения и слуха, но и запахи, вкусовые и осязательные ощущения также являются носителями важной части информации.

Воздействие информации на человека через ведущий канал восприятия способствует активизации его мыслительной деятельности, запуску других процессов в форме памяти, воображения, использования накопленного опыта и знаний.

В процессе восприятия информации человек приводит ее к удобному виду, пригодному для усвоения и дальнейшего принятия решения.

Сам по себе этот процесс един для всех. На входе — получение информации, ее обработка (приведение информации в определенный «порядок»); на выходе — систематизированная информация, которая выступает исходным кодом для принятия решения и поведенческих мотивов человека.

Подобные преобразования являются не пассивным действием, а творческим процессом познания, который способствует усвоению информации и дальнейшему решению стоящих перед человеком задач.

Усвоение информации

Усвоение информации является сложным многофакторным и неоднородным процессом. К психологическим особенностям усвоения информации при консультировании населения можно отнести:

• отношение людей к передаваемой информации (выражается в их внимании, интересе к содержанию информации);
• процесс непосредственного ознакомления с информацией. В организации этого процесса существует два значительных момента: наглядность информационного материала и наблюдательность людей;
• процесс переработки полученной информации;
• запоминание и сохранение полученной информации.

Выделяют следующие основные, взаимосвязанные этапы процесса усвоения информации при консультировании населения:

• первичное ознакомление с информацией или ее восприятие в ши­роком смысле слова;
• осмысление и работа по ее закреплению;
• овладение полученной информацией (возможность оперировать ею в различных условиях, применяя на практике).

Основные особенности, влияющие на эффективность восприятия, усвоения и использования информации, присущие определенному типу поколений людей приведены в таблице 3.

Таблица 3

Основные особенности, влияющие на эффективность восприятия, усвоения и использования информации, присущие определенному типу поколений людей

Тип поколений	Основные особенности, влияющие на эффективность восприятия, усвоения и использования информации
I	Поколение, которое значительную часть своей жизни прожило без Интернета и современных средств коммуникации, привыкло большую часть информации получать из печатных источников СМИ, радио, агитационной работы. Любят читать, анализировать полученную информацию, сопоставлять факты из разных источников и проводить аналогию с прошлым. Опираются на большой багаж полученных знаний и жизненный опыт. Свойственен дух коллективизма и патриотизма
II	Поколение родилось в период больших и неоднозначных перемен в экономической и политической структуре государства. Первое поколение Интернета, причем представители поколения в большей своей части детство провели без Интернета и смартфонов, но спец­ификой своей трудовой деятельности и жизненными интересами вовлечены в использование современных средств коммуникации. Для поиска любой информации используют поисковые системы Интернета. Присущи самостоятельность, готовность к изменениям. Главная цель — поддержание или улучшение привычного для себя уровня жизни.
III	Поколение, рожденное в эпоху развития цифровых технологий, когда Интернет является неотъемлемой частью жизнедеятельности. Поколение домоседов, в большой степени ориентированное на науку и технологические достижения, полностью вовлеченное в цифровые технологии. Для получения информации больше используют YouTube. Присущи многозадачность, грамотность в использовании совре­менных средств коммуникации. Не любят физический труд, часто отсутствует грань между реальной жизнью и виртуальным миром.

Конечно, возрастные особенности поколений людей накладывают свой отпечаток на их культуру, поведение, образ жизни и в целом на процесс восприятия и усвоения информации. Поэтому при подготовке информационных материалов для консультирования населения необходимо учитывать особенности различных возрастных групп населения.

Процесс восприятия и усвоения информации при консультировании населения во многом зависит не только от индивидуальных особенностей человека и его физиологических данных, но и от каналов передачи информации, способов ее доведения и качества информационных материалов.

На процесс восприятия и усвоения информации влияют:

• коммуникационные каналы передачи информации (Интернет, телевидение, радио, печатные издания, телефон и т.д.);
• способы представления информации (текстовые сообщения, речевые сообщения; видеоролики; графические материалы; баннеры, социальная реклама и др.);
• медиаметрические характеристики информационного контента.

Своевременное информирование людей о возможных опасностях и способах защиты от них (заблаговременное консультирование населения по вопросам ГОЧС), о проводимых мероприятиях, направленных на защиту населения и территорий, значительно уменьшит деструктив­ные последствия нерационального поведения людей, уменьшит санитарные потери населения в чрезвычайных ситуациях. Сегодня информационное воздействие является мощным инструментом в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения, особенно в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Существует несколько форм консультирования населения.

Формы консультирования населения:

— индивидуальные консультации по обращениям граждан;

— проведение групповых консультаций граждан;

— телефонное консультирование.

Наиболее эффективной формой по доведению информации по предоставлению средств коллективной защиты (убежищ, противорадиационных укрытий  ПРУ, укрытий, заглубленных помещений) является индивидуальное консультирование, так как имеет ряд преимуществ:

— персональное внимание и подход;

— акцент на специфические проблемы, возникающие при организации эвакуации гражданина;

— конфиденциальность информации.

Групповое консультирование граждан по вопросам эвакуации также имеет ряд преимуществ, но и недостатки.

Преимущества:

• Ощущение сопричастности.
• Возможность моделирования. В группе легко «отыграть» разные варианты поведения в предложенных ситуациях, сразу увидеть свои ошибки и разобрать их на конкретных примерах.
• Обмен опытом.

Недостатки групповой консультации:

• Недостаток внимания специалиста. Нет возможности глубокой работы, так как время беседы делится с остальными участниками группы.
• Конфликтность. Существует такой эффект как «проблемное поведение в группе», когда излишнее внимание вызывает у некоторых членов группы агрессивное неприятие.
• Ограниченная конфиденциальность.

Особенность консультирования населения по вопросам предоставления  средств коллективной защиты включает в себя:

• Целесообразность. Каждая консультация имеет конкретную цель и решает определённую задачу.
• Методическая грамотность и компетентность. Консультант должен быть компетентным по вопросам укрытия населения в защитных сооружениях, заглубленных помещениях, порядку действий населения при укрытии их в защитных сооружениях.  Недостаточная компетенция консультанта может привести к неграмотным действиям гражданина, его растерянности и неуверенности в своих действиях.
• Доброжелательное и безоценочное отношение к гражданину. В процессе общения гражданин должен чувствовать себя комфортно и не испытывать осуждения или оценки.

2.Этапы консультирования граждан по вопросам предоставления населению средств коллективной защиты

Организация и проведение консультирования граждан по вопросам предоставления населению средств коллективной защиты состоит из нескольких этапов (Таблица 4).

Таблица 4

Этапы консультирования гражданина по вопросам предоставления населению средств коллективной защиты

№ п/п	Этапы консультирования	Суть этапа	Действия консультанта
1	Подготовка к консультированию	Это обязательный этап. По времени он может занимать от нескольких дней до нескольких недель. Данный этап связан со сбором необходимой информации по местонахождению и количеству защитных сооружений, заглубленных помещений, их готовности к приему укрываемых от органа управления по ГОЧС  (Управление, отдел, работник) городского округа, муниципального образования, района,  изучением требований нормативно-правовых актов по средствам коллективной защиты как федерального так и краевого, муниципального уровней, рассмотрению методических рекомендаций по вопросам предоставлению населению средств коллективной защиты. Приложение 1. Подготовка и анализ материала по коллективным средствам защиты Приложение 2	Организовать взаимодействие с органом управления по ГОЧС (Управление, отдел, работник) городского округа, муниципального образования, района для получения необходимой информации по средствам коллективной защиты. Уточнить и уяснить текст правовых документов, содержание правовых норм по средствам коллективной защиты. выбрать из них необходимые для гражданина.
2	Консультирование	Разъяснение гражданину (нам) информации (материала) по предоставлению средств коллективной защиты в зависимости от места проживания гражданина Приложение 3	Доведение и обсуждение с гражданином (ми)  информации (материала) по вопросам предоставления средств коллективной защиты
3	Завершение консультирования	Подведение итогов консультирования Проверка уяснения информации (материала) Приложение 4	При необходимости ответить на дополнительные вопросы
4	Повторное консультирование	При изменении информации (материала) (место проживания гражданина, местонахождения ЗС, укрытий и т.п.) по вопросам предоставления средств коллективной защиты	Доведение до гражданина(н) изменений, касающихся вопросов предоставления средств коллективной защиты

Список используемой и рекомендуемой литературы (ПРИЛОЖЕНИЕ 1):

1. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 17.04.2019 № 831).
4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
6. Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
7. Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 № 4317).
8. Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
9. Приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».
10. Приказ Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
11. «СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274).
12. СП 93.13330.2016. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках. Актуализированная редакция СНиП 2.01.54-84 (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 971/пр).
13. СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77 (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр).
14. «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр).
15. «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр).
16. «ГОСТ Р 42.4.03-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 21.07.2015 № 951-ст).
17. Методические рекомендации по усилению защитных свойств защитных сооружений гражданской обороны с применением новых конструкционных материалов» (утв. МЧС России 16.03.2022 N 2-4-71-11-11).
18. ГОСТ Р 42.4.03-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.05.2022 N 283-ст).
19. ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» (пр. Росстандарта от 23.11.2023 № 1470-ст).
20. ГОСТ Р 42.4.05-2020 Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Общие технические требования.
21. ГОСТ Р 42.4.06-2020 Гражданская оборона. Средства коллективной защиты. Фильтровентиляционные системы. Общие технические требования. Методы испытаний.
22. ГОСТ Р 42.4.04-2020 Гражданская оборона. Средства коллективной защиты. Средства регенерации воздуха. Общие технические требования. Методы испытаний.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

1. Возможные ЧС, характерные для данной территории и последствия для населения, опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
2. Особенности предоставления средств коллективной защиты для гражданина в зависимости от его места жительства, наличия близко к месту жительства опасного производственного объекта, эксплуатирующего аварийно-химически опасные вещества (АХОВ) либо ядерных энергетических объектов, возраста, здоровья.
3. Местонахождение средств коллективной защиты (защитные сооружения, заглубленные помещения).
4. Порядок размещения и правила поведения гражданина в защитном сооружении, заглубленном помещении.
5. Организацию защитных мероприятий гражданина от поражающих факторов ЧС и опасностей применения обычных средств поражения (ОСП) по пути следования до средств коллективной защиты.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

1. Местонахождение средств коллективной защиты (защитные сооружения, заглубленные помещения).
2. Виды средств коллективной защиты, их готовность к приему укрываемых.
3. Порядок действий перед тем, как покинуть жилое помещение (закрыть окна, отключить газ, электричество, перекрыть воду, убрать продукты из холодильника).
4. Перечень предметов «первой необходимости», которые необходимо взять с собой.
5. Порядок заполнения средств коллективной защиты и правила поведения укрываемых в защитных сооружениях, заглубленных помещениях.
6. Местонахождение пункта выдачи СИЗ и порядок получения средств защиты органов дыхания.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 (вариант, предложенный МЧС России)

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 (адаптированное к действующим документам по средствам коллективной защиты)

              Вопросы для самостоятельной подготовки слушателей:

1. Укажите типы личностей по ведущему каналу восприятия информации в зависимости от особенностей человека.
2. Какие особенности людей необходимо учитывать при подготовке информационных материалов по вопросам предоставления средств коллективной защиты?
3. Какие существуют формы консультирования населения, их достоинства и недостатки?
4. Что включают в себя особенности консультирования населения по вопросам предоставления средств коллективной защиты?
5. Назовите этапы консультирования гражданина по вопросам предоставления средств коллективной защиты. В чем суть каждого этапа?
6. Укажите действия консультанта в каждом этапе консультирования гражданина по вопросам предоставления средств коллективной защиты?
7. Какой этап консультирования гражданина по вопросам предоставления средств коллективной защиты?