Организация пропаганды и информирования населения в области ГО и защиты от ЧС
Введение
В настоящее время в стране сформировалась система подготовки в области безопасности жизнедеятельности, гражданской обороны (далее – ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС).
Но как показывает опыт предупреждения и ликвидации ЧС, опыт проведения учений в области ГО, эффективность действий населения по предупреждению ЧС недостаточно высокая.
Причина в том, что необходимо создавать новую парадигму образования, развивать новое мировоззрение, позволяющее ориентироваться в самой разнообразной обстановке, анализировать опасные объекты, оценивать риски.
Решить эту задачу можно только путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности, включающей развитие человеческих качеств, направленных на бережное отношение к окружающей среде, обеспечение собственной безопасности, безопасности общества и государства, привитие необходимых знаний и навыков действий по предупреждению ЧС.
Основной целью культуры безопасности жизнедеятельности является снижение рисков за счет человеческого фактора.
Задачи и содержание пропаганды и информирования населения в области ГО и защиты от ЧС
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС (далее – ЗНТЧС), в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти (далее – ФОИВ), органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области ЗНТЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации (далее – СМИ), а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (далее – ММПЛ).
Пропаганда – это особый род социальной деятельности, основной функцией которой является распространение знаний, идей и иной информации в целях формирования определенных взглядов, представлений и эмоциональных состояний, а через них и более эффективное влияние на жизненную позицию людей, их поведение в тех или иных ситуациях.
В отличие от науки, главной задачей пропаганды является не производство новых духовных ценностей, а их распространение и внедрение.
Пропаганда знаний в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах (далее – пропаганда ГОЧС) – это распространение знаний в области защиты населения от ЧС, внедрение в общественное сознание федеральных законов, постановлений правительства в области ГОЧС в интересах активизации массовой практической деятельности населения по выполнению их конкретных мероприятий и задач, как в мирное время, так и при возникновении военных конфликтов.
Пропаганда ГОЧС распространяет требования и задачи в области ГОЧС среди широких масс населения.
Она существенно обогащает и дополняет специальную подготовку.
Знания, умения и навыки по ГОЧС станут тем прочнее, чем правильнее будет понимание людьми её роли и места в современных условиях, чем полнее и глубже будут осмыслены закономерности, раскрываемые пропагандой.
Активно воздействуя на сердца и умы людей, пропаганда пробуждает их к сознательному выполнению своих обязанностей по ГОЧС.
Права и обязанности граждан в области ЗНТЧС определяет Федеральный закон № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
В нем прописано, что граждане РФ имеют право (ст.18):
И граждане РФ обязаны (ст.19):
1.1. Основные задачи пропаганды.
Основные задачи пропаганды и информирования населения в области безопасности жизнедеятельности
1.2. Содержание пропаганды.
Перечисленные задачи определяют содержание пропаганды и информирование населения в области безопасности жизнедеятельности, которое включает:
Разъяснения роли и задач ГОЧС должно быть нацелено на:
В современной войне в связи с появлением оружия массового поражения, опасность, как «стихия войны» увеличивается.
Население должно знать, что ядерное оружие обладает большой разрушительной силой, что беспечность в вопросах защиты от него чревата последствиями.
Вместе с тем, в ходе занятий и пропагандисткой работы необходимо больше уделять внимание способам защиты, воспитывать у людей глубокую уверенность в возможности защиты от оружия массового поражения, умения действовать в экстремальных условиях мирного времени.
Организованным и умелым проведением мероприятий ГО можно значительно снизить эффективность применения оружия массового поражения, сократить потери населения, обеспечить устойчивую работу предприятий при возникновении военных конфликтов.
Так, 6 августа 1945 г войска США сбросили первую атомную бомбу на г. Хиросима (население города в то время – 368 тыс. человек). В городе погибло 135 тыс. человек, а в последствии умерло от лучевой болезни 105 тыс. человек. Почему так много жертв? Потому что не знали о существовании такого грозного оружия и не были предприняты меры защиты, так же не был дан сигнал «Воздушная тревога».
В тот же день по указанию Правительства во всех городах Японии население приступило к строительству различных укрытий. В г. Нагасаки, например, к 9 августа 1945 г. были построены укрытия и приспособления под укрытия подвалы – всего 60 тыс. единиц.
9 августа 1945 г. при появлении американских самолетов в районе города сигнал «Воздушная тревога» был подан своевременно, и население укрылось в укрытиях. В результате ядерной бомбардировки в г. Нагасаки погибло около 80 тыс. человек, хотя население города в то время составляло 386 тыс. человек, т.е. на 20 тыс. больше, чем население г. Хиросимы.
Еще один пример пропаганды.
При ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС пропаганда велась по следующим основным направлениям:
Организация пропаганды и информирования населения
Пропаганда знаний в области ГО, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и ЗНТЧС проводится в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
2.1. Учёт специфики и особенностей территорий и групп населения при организации и осуществлении пропаганды
Что касается местного уровня, то это Закон Приморского края от 02.12.1999 № 74-кз «О защите населения и территории приморского края от ЧС природного и техногенного характера».
Учёт специфики предполагает дифференцированный подход, учет особенностей различных категорий населения, уровня их знаний по ГО, уровень информированности, культуры, многообразия интересов, специфики формирований РСЧС, в состав которых они организованно входят.
Каждое формирование имеет свои особенности, решает определенные задачи, с учётом которых и должна строиться пропаганда.
Кроме учёта специфики в подготовке населения необходимо учитывать особенности территории, так как в многоотраслевом народном хозяйстве широко применяются сложные технические комплексы, используются химические вещества, в том числе взрывчатые и легковоспламеняющиеся.
Атомные электростанции, химические металлургические, биотехнические предприятия, нефтепроводы в случае аварии на них представляют большую опасность, как для населения, так и для окружающей среды, территорий. Последствия аварий в ряде случаев могут быть сравнимы с последствиями применения современных военных средств поражения. Анализ событий на Чернобыльской АЭС (1986 г.), аварии на железной дороге с двумя Новосибирскими поездами требуют от нас серьёзного внимания проблемам безопасности в условиях мирного времени.
Организуя пропаганду знаний по вопросам РСЧС и ГО среди населения, следует разъяснять людям, что беспечность чревата тяжелыми последствиями, но вместе с тем как бы не были разрушительны средства массового поражения (далее – СМП) – заблаговременная подготовка, организованное проведение мероприятий РСЧС и ГО дают возможность снизить поражающий фактор в случае их возникновения или применения.
Вся история человечества свидетельствует о том, что не может быть такого оружия, против которого бы не было защиты. При знании и умении применять защитные меры.
СМП будут поражать не массу людей, а только тех, кто пренебрегает изучением, освоением и применением мер защиты.
Большое значение уделяется усилению пропагандисткой работы на объектах экономики (далее – ОЭ) связанных с повышенной опасностью возникновения ЧС. Эффективность пропаганды знаний залог готовности людей.
Пропаганду знаний в области защиты от ЧС вести в тесной связи с организацией обучения населения, при этом предусматривать разработку и распространение информационно- справочных материалов для обучающихся (брошюр, пособий, листовок плакатов) и кино-, видео пособий (кинофильмы, видеофильмы, диафильмы и слайд фильмы). Постоянно организовывать тематический показ фильмов на объектах экономики, в УМЦ ГОЧС, курсах ГО, УКП по местному телевидению. Практиковать проведение кинофестивалей по тематике ЧС.
2.2. Организация пропаганды среди населения
Для пропаганды ГОЧС могут использоваться СМИ.
Персонально организаторами пропагандисткой работы по вопросам ГО являются руководители ГО всех степеней.
На руководителей ГО областей, городов, районов, ОЭ возлагается: организация пропаганды ГО среди населения.
2.3. Планирование пропаганды, её организаторы исполнители
Органы управления, уполномоченные на решение задач по ГОЧС являются исполнительными органами пропаганды ГОЧС.
Они совместно с общественными организациями определяют исходные данные для планирования пропаганды ГОЧС, составляют планы мероприятий и проводят организационную работу по выполнению этих мероприятий.
В отдельном плане определяются организационные и практические мероприятия учебной и пропагандисткой направленности, проводимые органами управления ГОЧС, учреждениями культуры, образования, здравоохранения, природоохранительными органами, кино-видео-объединениями, СМИ, ветеранскими, молодёжными организациями и т.д.
К плану прилагаются конкретные тематики теле- и радиопередач, публикаций в периодической печати на текущий год с учетом запросов и нужд населения (специфики и особенностей регионов, территорий, ОЭ).
Мероприятия совместной работы органов управления ГОЧС, государственных и общеобразовательных организаций, СМИ – согласовываются с руководителями соответствующих органов, организаций, учреждений.
Планы подписываются должностным лицом, утверждаются руководителями ГО.
При отсутствии отдельного плана, в тематическом разделе основного плана на год целесообразно определить мероприятия, проводимые в интересах РСЧС руководством ОЭ, ветеранскими, молодёжными и др. общественными организациями, подведомственными культурно – просветительскими учреждениями, многотиражными газетами, радиоэлектронными средствами массовой информации, наглядной пропагандой и т. д.
Подготовка, составление и утверждение планов (разделов) по пропаганде мероприятий по ГО ЧС осуществляется в сроки, установленные для общего планирования работы органов ГО и РСЧС.
Основные мероприятия планов (разделов) по пропаганде ГОЧС рекомендуется включать в месячный план работы КЧС и ОПБ.
2.4. Формы работы, методы проведения пропагандистских мероприятий
По формам работы, методам их проведения, пропагандистские мероприятия можно разделить на четыре основные группы:
1)Устная пропаганда – практикуются следующие формы работы:
По каждой форме работы можно говорить много, каждая отличается друг от друга и имеет свои особенности. Действенность устной пропаганды во многом зависят от участия в ней общественных организаций, руководящего и командно-начальствующего состава.
2)Печатная пропаганда:
В этом виде пропаганды используются такие формы и методы как публикации, зарисовки, статьи, очерки, подборки в республиканской, областной, городской, районной печати, а также на страницах объектовых газет и боевых листков (продемонстрировать).
В пропаганде знаний ГО и РСЧС большое место отводится журналам «Гражданская защита», «Военные знания».
Нередко практикуется в нашей области выпуск специальных брошюр, памяток, листовок.
3)Наглядная пропаганда:
4)Пропаганда через средства массовой мнформации.
Все эти формы приемлемы для любого предприятия, учреждения, организации.
Должностными лицами, ответственными за организацию пропаганды в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:
Подготовка по пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
Обязательная подготовка детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Организация пропаганды в области ГОЧС осуществляется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности гражданской обороны и режимах функционирования РСЧС.
Должностные лица, ответственные за пропаганду, указанные выше, имеют право и обязаны организовывать и контролировать регулярную публикацию материалов по пропаганде в области ГОЧС на официальных сайтах МЧС России, региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в центральных и региональных печатных СМИ, а также в ведомственных изданиях: журналах «Гражданская защита» и «Пожарное дело», газете «Спасатель МЧС России».
Контроль за организацией пропаганды в области ГОЧС осуществляется в форме:
Инструкции по проверке и оценке деятельности имеют специальные разделы с оценочными показателями по пропаганде знаний в области ГОЧС.
Результаты выполнения действий по организации пропаганды в области ГОЧС фиксируются путем учета донесений по организации пропаганды в журнале учета, который ведется в установленном порядке в Управлении информации и связи с общественностью МЧС России.
Порядок взаимодействия со средствами массовой информации в интересах пропаганды и информирования населения в области ГО и защиты от ЧС
СМИ в качестве системы для распространения информации и сообщений для общественности играют самую непосредственную роль и являются основным каналом для проведения мероприятия пропагандистского характера
Современная пропаганда включает в себя использование различных СМИ для распространения сообщений.
Это может включать в себя использование прессы, радио, телевидения, кино, компьютеров, факсимильных аппаратов, плакатов, встречи, листовки, кнопки, рекламные щиты, речи, флаги, названия улиц, памятники, монеты, марки, книги, пьесы , комиксы, поэзия, музыка, спортивные мероприятия, культурные мероприятия, отчеты компании, библиотеки, а также награды и призы.
Для пропаганды ГОЧС могут использоваться СМИ, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в ММПЛ.
В проведении пропаганды в СМИ обычно используются такие формы как интервью, студийный обмен мнением и опытом; демонстрация ЧС прямо с места событий; оповещение населения о надвигающейся стихии, обращение к населению официальных лиц, трансляция по телевиденью разъяснительных программ по тематике ГО и РСЧС, реклама по вопросам ГОЧС и т.д.
3.1. Пропаганда средствами радио.
Необходимо обратить внимание на использование возможностей местного радиоузла. Целесообразно организовывать радиопередачи, тематика которых публикуется в журнале «Военные знания».
3.2. Пропаганда средствами телевидения.
Телевидение способно не только в кратчайшие сроки донести сообщение, о каком – либо событии до любого нашего современника, но и сделать его «очевидцем» этого события, где бы оно не происходило.
Телевидение даёт возможность доведения до населения истинной обстановки, способствует пресечению различных слухов и домыслов, не правильных толкований.
3.3. Пропаганда средствами печати
Большое место отводится журналам: «Гражданская защита», «Военные знания».
Широко используется издания специальных брошюр, памяток, листовок.
3.4. Пропаганда средствами кино
Допустимо использовать фильмы госфонда, любительские фильмы, научно-популярные, учебные, специальные, диафильмы, слайды. Сегодня на основном экране страны демонстрируется более 100 фильмов по ГО.
3.5. Пропаганда по средствам компьютеризации
Большое количество пропагандисткой информации по вопросам ГОЧС можно получить и по системе «Интернет».
Учитывая интерес молодежи к компьютерам, компьютерной информации, компьютерным играм не лишним было бы задействовать и этот путь пропаганды знаний, ГО организовав викторины, беседы с участниками ликвидации последствий ЧС.
Пути повышения качества пропаганды ГОЧС:
Заключение
В современную эпоху стирается грань между последствиями техногенных аварий, катастроф, стихийных бедствий и применение современных средств поражения.
Работа по предупреждению и ликвидации последствий ЧС требует сосредоточенных усилий, тесного взаимодействия и высокой ответственности всех органов власти, организаций, учреждений, предприятий, да и всего населения. Она требует глубоких знаний, высокого профессионализма, умения действовать в напряженной, быстро меняющейся обстановке.
Экстремальные условия при ЧС заставляют принимать нестандартные решения. Что требует от каждого человека большого опыта, мастерства, готовности к психологическим и физическим нагрузкам.
На этом фоне роль РСЧС заметно растет, а её противодействие ЧС становится всё более важным составляющим элементом системы безопасности нашей страны.
Отсюда возрастает роль пропаганды знаний в области ЗНТЧС.