Организация и проведение учений и тренировок по ГО и защите от ЧС.
Учения и тренировки по ГО проводятся в целях:
Тренировки и учения ГОЧС на объектах экономики организуют и готовят в соответствии Постановлений Правительства РФ, требований директив и приказов МЧС РФ, а также Наставления по проведению и организации тренировок и учений по ГО и ЧС в организациях.
Заблаговременная и тщательная организация и подготовка учения (тренировки) призвана обеспечить высокую готовность руководства и посреднического аппарата, всех участников к качественному выполнению своих задач и обязанностей, разработку соответствующих документов на его проведение, а также создания надлежащей учебно-материальной базы для методически грамотной отработки учебных вопросов и в целом повышение готовности объекта к решению задач гражданской обороны.
От своевременности и качества выполнения подготовительных мероприятий в решающей степени зависит подготовленность и достижение целей учения (тренировки).
Содержание и объем организационных мероприятий по учению, последовательность и сроки их выполнения определяет руководитель учения. Он несет личную ответственность за подготовку учения. Задачи по подготовке учения он решает через орган управления по ГОЧС и службы, другие структурные подразделения объекта, а также через назначаемых им своих заместителей и помощников, посредников и штаб руководства.
Кроме того, к этой работе привлекаются командно-начальствующий состав ГО и весь актив общественных организаций объекта. К видам учений и тренировок относятся:
1.Командно штабные учения (КШУ)
2.Тактико-специальные учения (ТСУ)
4 Объектовые тренировки (ОТ)
5.В учебных общеобразовательных заведениях проводятся тренировки – ”День защиты детей”.
Как было ранее отмечено, что руководитель учения (тренировки) несет полную ответственность за подготовку, организацию и качество их проведения.
Руководитель учения (тренировки) обязан:
Орган управления по ГОЧС — это основной орган, обеспечивающий руководителю учений выполнение всех задач, связанных с подготовкой и проведением учения.
Начальник органа управления по ГОЧС является первым заместителем руководителя учения. Им назначается, как правило, руководитель органа управления по ГОЧС объекта экономики той инстанции, руководитель ГО которой руководит учением.
Начальник органа управления по ГОЧС несет ответственность за:
На орган управления по ГОЧС возлагается:
Заместители, помощники руководителя учения и посредники назначаются для оказания помощи руководителю подготовки и проведении учения, подготовки формирования, а также материально-технического, медицинского и других видов обеспечения, имитации очагов поражения и контроля за действиями обучаемых. Эти лица назначаются руководителем учения обычно из числа наиболее подготовленного по ГО руководящего состава.
Заместитель руководителя учения по инженерно-техническому обеспечению обязан:
Заместитель руководителя учения по материально-техническому обеспечению обязан:
Для осуществления качественной отработки вопросов расселения и эвакуации в ходе учения и организации контроля за деятельностью эвакуационных органов назначается помощник руководителя учения по эвакомероприятиям.
Помощник руководителя учения по эвакомероприятиям обязан:
Для подготовки и осуществления имитации из числа работников органа управления по ГОЧС или служб назначается помощник руководителя учения по имитации. В его распоряжение выделяется необходимое количество личного состава из формирований связи, противорадиационной и противохимической защиты, инженерных и других формирований со средствами связи, передвижения, имитации и обозначения.
Помощник руководителя учения по имитации обязан:
Посредники обязаны:
Учения и тренировки проводятся в соответствии с требованием приказа МЧС от 29 июля 2020 года N 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Учения и тренировки по назначению могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские.
Плановые учения и тренировки проводятся по завершении обучения руководителей, органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Проверочные учения и тренировки проводятся для оценки степени готовности органов управления и сил ГО и РСЧС.
Показные учения и тренировки проводятся для выработки единых требований к организации применения сил ГО и РСЧС, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также демонстрации наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР).
Опытно-исследовательские учения проводятся для исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС, ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники.
Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводятся командно-штабные учения (далее – КШУ), тактико-специальные учения (далее – ТСУ) и штабные тренировки (далее – ШТ).
КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях и органах государственной власти субъектов Российской Федерации продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления – продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года.
ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС – 1 раз в год.
ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год.
ШТ могут быть совместные и раздельные.
Совместные ШТ проводятся органами управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организации для отработки вопросов взаимодействия между ними.
Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления ГО и РСЧС или отдельными структурными подразделениями организации.
ШТ могут быть совмещены с учениями вышестоящих органов управления ГО и РСЧС.
Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее – ОТ).
ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов).
Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.
ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и образовательных организациях проводятся специальные учения или тренировки по противопожарной защите
СУТ проводятся в целях проверки реальности планов противопожарной защиты и оценки состояния противопожарной защиты, проверки готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара, обучения работников организаций (учащихся образовательных организаций) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара, повышения пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся образовательных организаций) к действиям при угрозе и возникновении пожара по противопожарной защите на пожароопасных объектах и в образовательных организациях ежегодно продолжительностью до восьми часов.
В зависимости от численности работников организаций (учащихся образовательных организаций) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися образовательной организации) или отдельными группами.
Если цели, указанные в тематике при организации учений и тренировок, не достигнуты, то решением соответствующих руководителей они могут быть спланированы и проведены повторно.
В период подготовки учения (тренировки) отрабатываются следующие документы:
№
п/п |
Наименование документа | Учение | Тренировка | Тактико-специальное учение | Командно-
штабное учение |
Исполнители |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1 | Приказ руководителя ГО о проведении | + | + | + | + | орган управления по ГОЧС |
2 | Календарный план подготовки | + | + | + | + | орган управления по ГОЧС |
3 | План проведения | + | + | + | + | орган управления по ГОЧС |
4 | График проведения комплексного учения | + | – | – | – | орган управления по ГОЧС |
5 | План исследований по вопросам ПУФ при возникновении ЧС или ВД | + | – | – | – | Гл. инженер |
6 | Планы материально-
технического обеспечения, организация связи, комендантской службы, имитации. |
+ | – | + | + | Зам. руководителя учения |
7 | Частные планы | + | + | + | + | Заместители, помощники, посредники |
8 | План рекогносцировки района учения | + | – | + | – | Штаб рекогносцировки |
9 | Инструкция по мерам безопасности | + | + | + | + | Инж. по ТБ |
КШУ – является одной из основных форм совместного обучения и проверки готовности руководителей и органов управления ГО объектов (КЧС и ОПБ, отделов-секторов-групп по ГО и ЧС), а также эвакокомиссий, руководителей служб ГО и командиров формирований.
Сущность КШУ состоит в том, что все обучаемые выполняют свои функциональные обязанности по организации защиты населения, по обеспечению устойчивости объекта и по управлению силами и средствами при проведении АСДНР на фоне конкретной тактической обстановки, которая может сложиться в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения современных средств поражения (ССП).
Основными целями проведения КШУ является – совершенствование практических навыков руководящего состава (специалистов) КЧС и ОПБ органов управления ГО ЧС в организации применения сил и средств ГОЧС, в управлении ими при решении задач ГО и ликвидации ЧС мирного и военного времени.
На объектах экономики КШУ могут быть одностепенными: где обучается руководители, председатели КЧС, эвакокомиссии, службы ГО, органы управления по делам ГО и ЧС, а также главные специалисты. И двухстепенными – где дополнительно принимают участие: командиры формирований, руководители структурных подразделений ОЭ. (Это начальники цехов, комплексов, производства и некоторые формирования – разведки, связи и др.).
Практика показала, что – двухстепенные учения, наиболее целесообразны – позволяют более полно отрабатывать все вопросы принятия решений, постановки задач исполнителям и организации их выполнения.
Учения необходимо проводить, как правило, по комплексным темам, обеспечивающим отработку всего перечня основных мероприятий, предусмотренных ”Планом ГО” или ”Планом действий при ЧС”. Это способствует привлечению более широкого круга рук-го состава, специалистов ГО.
КШУ должны предшествовать лекции, семинары, групповые упражнения с руководящим составом, самостоятельная подготовка.
Важным требованием является правильное определение состава участников учения и сроков его проведения, при этом необходимо учитывать также характер производственной деятельности объекта, график работы рабочих смен и др. вопросы.
Организация для руководства учениями. (КШУ)
Командно-штабные учения организуются и проводятся руководителями объектов учреждений и организаций.
На крупных ОЭ, для выполнения задач по непосредственной подготовке и проведению КШУ, приказом руководителя назначаются заместители (помощники) руководителя учения; создается штаб руководства (2-3 чел.) (НШ – как правило, назначается – нач. отдела по ГОЧС объекта или уполномоченный по ГОЧС).
Руководитель учения обеспечивает своевременную подготовку, определяет исходные данные для проведения учения и его общий замысел.
Исходными данными являются: тема учения, учебные цели, этапы учения и их учебные вопросы (для каждого обучаемого звена); состав обучаемых, перечень привлекаемых формирований, посредников, продолжительность, время и место проведения.
После этого он осуществляет руководство разработкой основных документов, готовит своих заместителей и помощников, посредников и штаб руководства; организует подготовку участников учения.
Состав рабочей группы по подготовке командно-штабного учения (вариант)
№ п/п | Занимаемая должность | ФИО | Примечание |
1. | Начальник отдела ГОЧС | ||
2. | Главный инженер | ||
3. | Заместитель начальника отдела ГОЧС |
|
|
4. | Старший технолог | ||
и т. д. |
Начальник штаба руководства учения
________________ ________________________________
(должность) (личная подпись) (фамилия и инициалы)
Начальник штаба руководства является заместителем руководителя. Он руководит разработкой всех учебно-методических документов и контролирует их доведение до исполнителей, оказывает необходимую помощь руководителю учения. (См. схему ТСУ, где определены основные задачи и обязанности штаба руководства, заместителей).
Подготовка учений (КШУ)
Подготовительный период, как правило, занимает не менее двух – полутора месяцев. За это время разрабатываются основные документы; готовятся: руководство учением (штаб руководства), посредники и участники; оборудуются учебные места.
Внимательно изучаются документы ”Плана по ГО” и ”Плана действий и ликвидации ЧС”, при необходимости в них вносятся изменения и дополнения.
Особенно тщательно должны быть изучены мероприятия по обеспечению надежной защиты рабочего персонала и членов их семей как в условиях мирного, так и военного времени, мероприятия по устойчивости работы объекта.
Основным рабочим документом по подготовке учения является календарный План (см. схему ”КШУ, КУ, ТСУ”), в котором определяются содержание мероприятий, сроки и время их проведения, а также исполнители.
Подготовка КШУ начинается с изучения Руководителем КШУ приказа (указаний, вышестоящего ведомства – министерств) по итогам за прошедший год и задачам на новый год; определения состояния готовности О. Э.
Затем Руководитель с учетом исходных данных формулирует тему, определяет цели, этапы и учебные вопросы, а также сроки проведения и состав участников. Формулировка темы КШУ может требовать от руководителя учения обучения председателя и членов КЧС и ОПБ объекта способам ликвидации ЧС, как по всем возможным видам, так и только наиболее вероятным из них организация и управление функционирования объекта в условиях нарушения электро-, водо-, газоснабжения и т. д.
Тема учений отрабатывается с учетом указаний вышестоящего Руководства или предстоящего комплексного учения (КУ).
Формулируя учебные цели, следует четко определить, чего необходимо добиться от обучаемых., что проверить., чему научить., по каким вопросам совершенствовать знания.
Количество запланированных мероприятий (вопросов) должно быть таким, чтобы их можно было отработать в определенное (отведенное) время и с качеством. Основной задачей при проведении КШУ считать выработку у руководителей и специалистов всех уровней навыков управления силами и средствами, по ГО и ЧС, а также отработку действий по защите материальных ценностей от опасностей вследствие военных действий и при ЧС.
Разработка учебно-методических документов.
Успех учений и тренировок во многом зависит от своевременности и качества разрабатываемых учебно-методических документов – см Таблица 1.
По подготовке к КШУ, как правило, издается Приказ и доводится до исполнителей заблаговременно (не позже, чем за 1,5 месяца), для того, чтобы они имели возможность выполнить предусмотренные работы по КШУ; в нем указываются сроки проведения, состав руководства и участников учения, задачи по подготовке, включая порядок и сроки оборудования мест учебных, обеспечение транспортом, ответственных лиц, срок окончания работ, обеспечение СИЗ, связи и спец. техникой. Приказ подписывает руководитель ОЭ.
Таблица №1
№ п/п | Наименование документов | КШУ | ТСУ | КУ | ОТ | Исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Приказ рук. ОЭ на проведение учения | +/+ | + | + | + | Нач. отдела по ГО и ЧС (НШ) |
2. | Календарный План проведения учения. | +/+ | + | + | + | Штаб рук-ва |
3. | План проведения учения (тренир-ки) | +/+ | + | + | + | -”- |
4. | Схемы организации руководства учением |
+/+ |
— | + | – | Штаб руководства |
5. | План исследования по вопросам ПУФ ОЭ | –/– | — | + | – | Главный инженер |
6. | Планы материально-технического и медицинского обеспечения (организация связи, ООП.) | –/– | + | + | – | Заместитель руководителя учениями, нач. служб ОЭ. |
7. | План имитации на учение | –/– | + | + | – | Зам. рук-ля Учения по имитации |
8. | Частные планы Заместителей и посредников |
+/– |
+ | + | – | Заместители, посредники |
9. | Перечень и содержание вводных | –/+ | + | + | – | Штаб руководства |
10. | Замысел КШУ с пояснительной запиской | +/– | Прил. №___ | |||
11. | Задания обучаемым на каждый этап | –/+ | Штаб руководства | |||
12. | План наращивания обстановки | +/+ | + | + | + | Замысел |
13. | Инструкция по мерам безопасности (прилож | — | + | + | Инженер по технике безопасности. | |
И другие |
Календарный план подготовки КШУ служит рабочим документом штаба руководства по подготовке учения. В календарном плане определяются состав разрабатываемых документов, ответственные исполнители, очередность и сроки исполнения мероприятий по подготовке КШУ. Все мероприятия плана распределены по разделам, в разделах плана отражаются: состав организационных мероприятий по подготовке учения; порядок и сроки подготовки руководства, штаба руководства, посредников, обучаемых, пунктов управления, системы связи и оповещения, а также мероприятия материально-технического обеспечения учения и контроля за ходом подготовки.
Замысел КШУ является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся все остальные документы учения.
Замысел КШУ разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстуальной пояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.
В замысле КШУ отражается решение руководителя на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства руководителя, предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При разработке замысла КШУ руководствуются задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на текущий год и планирующих документах по ГО и защите от ЧС.
В замысле КШУ, оформленном графически – на карте (плане, схеме) отражаются:
Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически, отражаются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: о метеоусловиях, численности персонала объекта и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объеме АСДНР, возможностях АСС (АСФ) и нештатных формирований ГО объекта и другие данные.
Таблицы и справочные материалы используются руководством и посредниками в плане наращивания обстановки для создания поучительной обстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых органов управления и АСС (АСФ) по реагированию на ЧС.
После разработки проекта замысла начальник штаба руководства КШУ согласовывает его с вышестоящим органом управления ГОЧС и, не позднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя КШУ.
В пояснительной записке к замыслу КШУ обычно указываются:
Задание обучаемым должно содержать разделы:
Задание является исходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых – руководящего состава, КЧС, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.
В разделе «Общая обстановка» излагаются:
В разделе «Частная обстановка» указывается состояние
В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения,
В разделе «Исполнитель» даются указания участникам КШУ:
Задание по исходной обстановке обычно вручается «обучаемым» заблаговременно. К заданию может прилагаться карта или схема исходной обстановки.
План проведения учения.
План проведения учения – основной методический документ, в котором излагается ход учения в соответствии с замыслом, устанавливается последовательность отработки учебных вопросов. Порядок проведения излагается поэтапно, в виде развернутой таблицы. На каждом этапе определяются учебные вопросы и отводимое на них время. Обстановка излагается в виде вводных. Затем следует графа «работа руководителя, заместителей, помощников и посредников». После нее – «ожидаемые действия обучаемых». Завершается план указанием времени и порядка проведения разбора.
При разработке плана следует внимательно отнестись к определению времени на отработку учебных вопросов. В первую очередь необходимо руководствоваться временем, планируемым на выполнение отдельных мероприятий в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС». Желательно отрабатывать вопросы «час за час», то есть вести учение в реальном масштабе времени. При ограниченном времени для отработки отдельных вопросов можно вводить оперативные скачки, работать как в оперативном, так и астрономическом времени. Оперативным временем принято считать условное время, применяемое на учении для выполнения определенных задач, требующих, как правило, длительных затрат. Астрономическое – реальное время, которое отводится для выполнения конкретных мероприятий.
Отработка наиболее важных вопросов по ликвидации чрезвычайных ситуаций или последствий поражения объекта современным оружием, по защите рабочих и служащих осуществляется, как правило, «час за час». При этом оперативное и астрономическое время совпадают.
В графе «обстановка» (содержание вводных) излагается ситуация, создаваемая для отработки каждого учебного вопроса. Здесь может быть написано полное содержание вводной, а если к плану прилагается отдельный документ – перечень и содержание вводных, то в этой графе указывается только ее номер.
Ожидаемые действия обучаемых можно излагать в одной графе или раздельно для каждого органа управления (КЧС, отдел, группа, сектор ГО и ЧС, эвакуационная комиссия), службы, формирования.
К плану обычно прилагаются схемы района учения и объекта.
План проведения учения разрабатывает штаб руководства, подписывает руководитель этого штаба и утверждает руководитель учения не позже, чем за две недели до начала учения.
Частные планы
Частные планы заместителей (помощников) руководителя и посредников, которые разрабатывают должностные лица, назначенные для выполнения указанных обязанностей, согласовываются со штабом руководства, уточняются и утверждаются после проведения инструкторско-методических занятий.
План материально-технического обеспечения – документ, определяющий обеспечение выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом проведения учения.
План проведения исследований (если они предусмотрены) содержит цели с точным указанием, что именно подлежит исследованию, порядок его проведения, методы и объем исследований. Подписывает его помощник руководителя по исследованию (гл. инженер) и утверждает руководитель учения.
Все учебно-методические документы должны быть по возможности краткими и удобными в пользовании.
Мероприятия по подготовке участников учения осуществляются в сроки, установленные планом основных мероприятий по подготовке в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС на текущий год, а также на дополнительных занятиях, организуемых в соответствии с организационными указаниями начальника ГО объекта.
План имитаций (см. схему КШУ, КУ)
Разрабатывается помощником руководителя учения по имитации (текстуально с приложением схем). В нем предусматриваются:
На схеме условными знаками обозначаются места пожаров, завалов, разрушений, аварий на коммунально-энергетических сетях, места нахождения ”пораженных” (статистов) и их количество, состояние З. С.
Для наглядности – условно ”пораженные” – определяют необходимое количество личного состава.
При отработке вопросов спасения людей из-под завалов с верхних этажей и т. д. используются манекены.
Важно создать имитацию поврежденных участков водопровода, канализации, тепло-газо-электропроводов и технологических линий.
Все отрабатываемые вопросы осуществляются под руководством специалистов и при строгом соблюдении мер безопасности (Приложение № 12). План имитации утверждает руководитель учения.
Методика проведения учений
Поучительность командно-штабных учений, степень достижения поставленных целей и качество отработки учебных вопросов зависят не только от тщательной подготовки, но и от выбора и умелого применения наиболее целесообразных методических приемов обучения.
Их выбор зависит, в первую очередь, от состава обучаемых и уровня их подготовки, методического мастерства руководителя, его заместителей и посредников.
Основными методическими приемами, применяемыми в ходе учения, должны быть:
При этом изучаются разработанные документы, заслушиваются доклады должностных лиц, проверяются реализация принятых решений (отданных распоряжений), умение обеспечить взаимодействие и согласованность в работе различных органов управления и служб.
Изучение разработанных документов – планов, расчетов, графиков, схем, приказов, распоряжений и других материалов осуществляется руководителем, его заместителями, штабом руководства и посредниками. В этой работе особое внимание обращается на своевременность их разработки и доведения до подчиненных, соответствие содержания наличию сил и средств, возможностям объекта по выполнению предусмотренных мероприятий и условиям, в которых они могут выполняться. Обращается внимание на порядок и качество оформления принятых в ходе учения решений, четкость доведения задач до исполнителей, своевременность представления донесений и докладов об обстановке, принятых решениях и о ходе выполнения поставленных задач.
Заслушивание на рабочих местах позволяет оценить способности и практические навыки руководящего состава, командиров формирований, КЧС и ОПБ, органов управления ГО и ЧС, эвакоорганов и служб ГО, оказать им на месте помощь в выполнении мероприятий, в принятии наиболее целесообразных, отвечающих конкретной обстановке решений, организации их выполнения и поучительной отработке учебных вопросов.
При отработке вопросов с той или иной службой ГО или формированием руководитель учения может привлекать к уточнению отдельных вопросов начальников служб, главных специалистов или командиров формирований, совместно выполняющих рассматриваемые мероприятия, и вносить необходимые коррективы в их планы.
Если на командно-штабном учении в отдельных местах предусматривается выполнение практических работ, то руководитель на основных из них присутствует лично, а на другие направляет своих заместителей или посредников. Здесь проверяются действия обучаемых, оценивается работа командиров формирований, при необходимости оказывается помощь в отработке учебных вопросов.
Наращивание обстановки в ходе учения производится руководителем и посредниками последовательно, в соответствии с планом и учетом принимаемых решений обучаемыми. Данные об обстановке доводятся путем устного объявления или вручения письменных вводных, распоряжений, донесений и устных докладов, информации от старших начальников, соседей и других источников. При этом посредники должны не только сообщать новые данные об обстановке, но и умело наращивать ее в интересах более полной и глубокой проработки учебного вопроса.
На учениях с привлечением формирований наращивание обстановки, кроме того, осуществляется путем имитации пожаров, завалов, разрывов трубопроводов и т. п.
При ведении практических работ руководитель или с его разрешения посредники могут временно приостанавливать действия обучаемых, если они могут привести к нарушению мер безопасности или другим негативным последствиям.
После отработки вопросов каждого этапа руководитель коротко подводит предварительные итоги, используя информацию своих заместителей и посредников о степени достижения целей, о выявленных недостатках и положительных моментах в работе КЧС, органа управления ГО и ЧС, эвакокомиссии, служб ГО, производственных подразделений, делает общее заключение по проведенному этапу и дает указания о продолжении учения и порядке отработки последующих вопросов.
При отработке вопросов укрытия рабочих и служащих руководитель в первую очередь проверяет время и порядок приведения защитных сооружений в готовность к приему людей.
Затем руководитель учения в роли руководителя объекта ставит задачу органу управления по делам ГО и ЧС, КЧС и ОПБ, эвакоорганам, службам, начальникам структурных подразделений на проведение эвакуационных мероприятий. Предоставив обучаемым необходимое время для уяснения задачи, он, его заместители и посредники проверяют организацию работ, добиваются согласованных действий участников.
Как правило, на последнем этапе учения решаются вопросы, связанные с организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. Здесь руководитель и посредники наблюдают за организацией разведки, требуют всесторонней оценки полученных данных об обстановке, проведения обоснованных расчетов, соответствующих ее характеру и масштабу. Особое внимание обращают на работы по розыску пострадавших и оказанию им первой медицинской помощи, локализации и ликвидации пожаров, разливов АХОВ, дегазации, дезактивации и дезинфекции.
На всех этапах в центре внимания руководства учением должна находиться работа КЧС ОПБ и органа управления по делам ГО и ЧС объекта. Руководитель изучает слаженность и эффективность их работы, анализирует надежность системы управления, степень грамотности принимаемых решений, четкость отдаваемых распоряжений и организацию контроля за их выполнением.
Подготовка и проведение разбора учений
Цель разбора заключается в том, чтобы всесторонне проанализировать организацию выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом ГО» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС», степень подготовки руководящего состава к выполнению своих функциональных обязанностей, вскрыть основные недочеты в обучении, планировании, поставить задачи по их устранению.
Разбор проводится, как правило, сразу же после окончания учения. Поэтому подготовка к нему начинается заблаговременно, продолжается в ходе учения и заканчивается к моменту его завершения.
Еще до начала учения подготавливается теоретическая часть разбора, в которой излагаются основные требования нормативных правовых и методических документов, приказов и указаний соответствующих ведомственных структур применительно к теме проводимого учения.
Основными данными для разбора являются личные впечатления и наблюдения руководителя, его заместителей, замечания, высказанные при отработке учебных вопросов, а также замечания и оценка действий обучаемых, сделанные посредниками.
В докладе руководителя напоминается тема и учебные вопросы, состав участников, обстановка, в которой действовали все участники. Затем рассматривается вся работа руководящего состава, командиров формирований, умение быстро и грамотно принимать решения, настойчиво проводить их в жизнь и твердо руководить действиями подчиненных. Дается оценка организации управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения действий, полноты отработки учебных вопросов и достижения целей учения. Завершается разбор рассмотрением реальности мероприятий, заложенных в «План ГО» и «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», изложением указаний по устранению выявленных недостатков и постановкой задач по совершенствованию деятельности органов управления объектового звена РСЧС, служб и формирований ГО. Крайне желательно иллюстрировать разбор схемами, графиками, таблицами, расчетами и другими документами.
До общего разбора могут проводиться частные разборы в службах ГО и формированиях, участвовавших в учениях. Их проводят заместители руководителя и посредники.
Все положительное и новое, направленное на дальнейшее совершенствование объектового звена РСЧС и ГО, доводится до всего руководящего состава и командиров формирований
Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки и слаживания невоенизированных (специальных) формирований, а также подразделений аварийно-спасательных служб для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и выполнении задач гражданской обороны.
Основными целями являются:
На них должна создаваться сложная и поучительная обстановка, характерная для действий в условиях сильных разрушений, пожаров, наводнений радиоактивного загрязнения и химического заражения, требующая от командно-начальствующего состава своевременных и обоснованных решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, умелых действий формирований в различных условиях обстановки.
Учения в зависимости от их масштаба и состава обучаемых проводятся с отрядами, командами, группами и другими подразделениями, которые выводятся на учения полностью укомплектованными личным составом, оснащенными техникой и имуществом в соответствии с организационной структурой и табелем оснащения.
Учения формирований общего назначения, как правило, проводятся совместно с формированиями служб. Например, совместно со спасательным отрядом (командой, группой) могут и должны участвовать санитарные дружины (посты), формирования разведки, охраны общественного порядка, противопожарные, убежищ и укрытий и другие.
При этом, если какое-либо формирование по тем или иным причинам не было привлечено на общее тактико-специальное учение формирований объекта, с ним до очередного комплексного учения должно быть обязательно проведено самостоятельное тактико-специальное учение.
Практическая работа является основным методом подготовки личного состава к проведению АСДНР в зонах чрезвычайных ситуаций.
Руководителем учения с формированиями общего назначения может быть сам начальник гражданской обороны объекта или назначенный им на эту роль начальник органа управления ГО и ЧС (отдела, сектора, группы), а также командир формирования общего назначения, а с формированиями служб – соответствующий начальник службы.
Руководитель учения обязан:
при подготовке учения:
в ходе проведения учения:
Материально-техническое обеспечение при подготовке и проведении учения заключается в обеспечении формирований необходимой техникой, горюче-смазочными материалами, специальным имуществом, требующимися запасами средств имитации и другими материальными средствами, организацией питания.
Для обеспечения своевременного, качественного и полного выполнения формированиями поставленных задач и достижения учебных целей, осуществления постоянного руководства, а также для предупреждения нарушений мер безопасности в формирования направляются посредники.
Для создания обстановки, приближенной к действительной обозначаются зоны затопления, химического заражения и радиоактивного загрязнения, имитируются разрушения, пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях, разливы (выбросы) АХОВ.
Подготовка учений
При подготовке к учению разрабатываются следующие документы:
Приказ о подготовке и проведении учения разрабатывается и доводится до обучаемых заблаговременно, чтобы позволить своевременно подготовить участников и необходимую учебно-материальную базу.
В приказе должны быть четко определены:
В календарном плане указываются:
Календарный план утверждается руководителем объекта
Подготовка помощников и посредников начальников служб, командиров формирований‚ должна обеспечить правильное понимание темы, целей и задач, плана проведения, требований руководящих документов, а также изучение района учений.
Подготовка командно-начальствующего и рядового состава формирований к учению осуществляется в ходе плановых и инструкторско-методических занятий.
Непосредственно перед ним со всем личным составом изучаются меры безопасности.
План проведения учения – основной учебно-методический документ, определяющий ход учения, последовательность отработки учебных вопросов.
Разрабатывается он текстуально и включает:
До утверждения (подписания) плана учения проводится рекогносцировка района учения. При этом уточняется характер местности, особенности мест проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, потребное количество сил и средств для оборудования и имитации натурных участков. Уточняются маршруты ввода формирований, порядок взаимодействия с воинскими подразделениями и подразделениями поисково-спасательной службы.
На основе общего плана проведения учения помощники руководителя (посредники) и руководители ГО объекта разрабатывают частные планы (текстуально или на схемах). Утверждаются они руководителем.
Помощником руководителя учения по имитации разрабатывается план имитации (текстуально с приложением схем). В нем предусматриваются:
На схеме условными знаками обозначаются места пожаров, завалов, разрушений‚ аварий на коммунально-энергетических сетях, места нахождения «пораженных» и их количество, состояние защитных сооружений, проездов и проходов.
План имитации утверждается руководителем учения
Личный состав команд должен хорошо знать порядок имитации и быть обучен правилам обращения с горючими и взрывоопасными материалами, строго соблюдать меры безопасности.
Учения следует начинать с оповещения и сбора личного состава, вывода техники и проверки их готовности к действиям.
После вручения тактических заданий (приказов, распоряжений) или вводных командирам предоставляется время, необходимое для уяснения полученной задачи, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач подчиненным.
Решение командира формирования на организацию спасательных работ заслушивает и утверждает руководитель учения.
Для наращивания обстановки руководитель лично или через посредников объявляет новые вводные, имитирует пожары, заражения, обвалы, аварии на коммунально-энергетических сетях, говорит о выходе из строя техники, увеличении количества «пострадавших» ‚ напоминает о нарастании кризисной ситуации.
Такими действиями от командиров формирований добиваются осуществления маневра силами и средствами с учетом изменения обстановки, принятия новых решений для проведения спасательных работ.
Разбор проводит руководитель на основе предварительно подготовленных материалов и представленных посредниками фактических данных о результатах действий формирований в ходе учения.
В начале разбора излагаются тема, учебные цели, тактическая обстановка, основные требования руководящих документов, относящиеся к теме учения. После этого разбираются конкретные действия командиров и личного состава формирований по этапам учения.
В конце разбора руководитель определяет степень достижения учебных целей, дает общие оценки действиям формирований. Далее отмечает недостатки и указывает, на что нужно обратить внимание в ходе дальнейшей подготовки как командно-начальствующего, так и рядового состава формирований.
Сущность комплексного учения заключается в том, что на них отрабатывается весь комплекс вопросов ГО, во-вторых, осуществляется подготовка не какой –то одной категории должностных лиц или формирований, а всего коллектива объекта экономики. В-третьих, КУ как бы завершает трехлетний период подготовки всего руководящего состава и служб (управление, КЧС и ОПБ, эвакоорганов, рабочего персонала О. Э. – и является важнейшей формой проверки готовности объекта в целом к выполнению мероприятий, предусмотренных планами по ГО и ЧС.
КУ – продолжительностью до 2-х суток с периодичностью один раз в три года проводить:
Тренировки с учащимися образовательных учреждений проводить – ежегодно – ”День защиты детей”.
Подготовка учения
Руководство Комплексными учениями, как правило, осуществляют начальники ОЭ., которые издают Приказы для подготовки КУ и проведения их, назначаются заместители и помощники руководителей учений, создаются штабы руководства (или группа руководства).
Работа руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства при подготовке комплексного учения во многом идентична деятельности по подготовке командно-штабных и тактико-специальных учений. Вместе с тем при разработке исходных данных для комплексного учения и необходимых учебно-методических документов, а также при подготовке учебной и производственно-технической базы особое внимание должно быть уделено обеспечению координации действий всех групп обучаемых, служб и формирований, а также четкости и согласованности в работе заместителей и помощников (посредников). Необходимо учитывать и характерные недостатки и упущения, имевшие место на последних командно-штабных и тактико-специальных учениях.
В работе штаба руководства особое внимание должно быть уделено предварительной подготовке участников учения, организации мест (точек) практических действий, имитации, пунктов управления, связи и комендантской службы.
Количество заместителей, помощников руководителя учения и посредников должно быть таким, чтобы иметь возможность обучать каждую службу, все основные или отдельно действующие формирования, а также главные структурные подразделения и осуществлять контроль за их действиями. Они обязаны подготовить детальные частные планы своей работы, отлично знать замысел и план проведения учения, умело проводить розыгрыш действий формирований и служб, добиваясь своевременной и полной отработки учебных вопросов, анализировать действия обучаемых и готовить материалы разбора.
Важным условием качественного проведения учения является его надлежащее материально-техническое обеспечение. Для этого, прежде всего надо снабдить формирования и всех участников необходимыми приборами, механизмами, техникой и специальным имуществом организовать питание, обеспечить заправку горючими и смазочными материалами автотранспорт и другую технику.
Имитация и обозначение разрушений, пожаров, аварий на коммунально-энергетических сетях и т. п. – один из основных способов создания сложной и поучительной обстановки, приближения обучения к реальным условиям, создания у всех участников правильных представлений о характере и масштабах возможных разрушений и других поражений, которые могут возникнуть в результате того или иного стихийного бедствия, аварии, катастрофы, применения современных средств нападения. Имитация должна быть управляемой и не требовать больших затрат времени и средств на ее создание.
Вся эта работа возлагается на помощника по имитации, в распоряжение которого выделяется потребное количество людей, техники, средств связи и имитации.
План имитации должен быть тесно увязан с планом проведения учения, являться его составной частью.
Весь комплекс работ по подготовке учения должен базироваться на мероприятиях «Плана гражданской обороны» и «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС», опираться на производственную базу объекта, учитывая специфику производства, территориальные и другие особенности объекта.
Подготовка к комплексному учению осуществляется в соответствии с календарным планом.
Основная подготовка должностных лиц проводится непосредственно на объекте методом решения тактических «летучек» по этапам и основным вопросам учения, разбираются возможные варианты решений, действий руководителей формирований, сил и средств объекта. Такая подготовка обеспечит четкое и единое понимание предстоящих задач, создаст условия для успешного их решения в сложной, быстро меняющейся обстановке, требующей творчества, инициативы и решительности.
Непосредственно перед учением со всеми его участниками в обязательном порядке изучаются меры безопасности, особенно на участках проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Проведение учения планируется по этапам, количество и содержание которых зависят от темы, учебных целей и масштабов. Каждый этап должен включать вопросы, которые бы полностью охватывали определенный период действий. Например, учение может начинаться с оповещения руководящего состава и комиссии по чрезвычайным ситуациям о возникновении угрозы стихийного бедствия или катастрофы техногенного характера.
На этом этапе отрабатываются вопросы оповещения и сбора, особенно КЧС и ОПБ, отдела по делам ГО и ЧС, служб и формирований. Развертывается пункт управления, приводятся в готовность защитные сооружения, если необходимо, то выдаются средства индивидуальной защиты, организуются и проводятся мероприятия по повышению устойчивости работы объекта, а также противопожарные и другие работы, предусмотренные «Планом действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС».
На следующем этапе (в зависимости от замысла учения) могут отрабатываться вопросы безаварийной остановки производства, снижения последствий надвигающейся катастрофы, эвакуации части рабочих и служащих, защиты тех, кто остается на предприятии, приведения в полную готовность формирований.
На третьем этапе, как показывает опыт, решаются вопросы организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Прежде чем окончательно завершать работу над планом учения, проводится рекогносцировка: уточняются отдельные элементы местности, состояние коммунально-энергетических сетей, подъездных путей, мест хранения АХОВ, горючего и других обладающих повышенной опасностью веществ, и материалов, пожарных гидрантов, открытых водоемов и другие вопросы, отражающие особенности данного производства.
На рекогносцировку привлекаются заместители, помощники руководителя, штаб руководства. Здесь окончательно уточняются те вопросы, которые вызвали сомнение и требовали дополнительной проверки. Предварительно мысленно прокручиваются события предстоящих учений. Особое внимание уделяется тем местам (цехам, установкам, сооружениям), где предусматривается проведение аварийно-спасательных работ.
В результате рекогносцировки должны быть ликвидированы все неясности, неточности и различные толкования тех или иных ситуаций. Каждый обязан получить полную картину событий, которые будут разворачиваться на объекте в ходе учения с учетом его замысла.
Затем руководитель дает указания по необходимой доработке документов и выполнению практических мероприятий, связанных с подготовкой учения.
План проведения учения – основной учебно-методический документ, определяющий ход учения, последовательность отработки учебных вопросов. Разрабатывается текстуально с приложением, схем, карт, графиков.
Степень его детализации зависит от уровня подготовки руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства.
Утверждается план руководителем учения не позже, чем за две недели до его начала.
В целях обеспечения общего порядка на объекте усиливается охрана и создается комендантская служба. Организация ее возлагается на штаб руководства.
Для несения комендантской службы привлекаются подразделения охраны объекта, формирование службы охраны общественного порядка, усиленное рабочими и служащими соответствующих цехов и служб. При необходимости по договоренности с органами МВД выставляются посты милиции и ГАИ.
Для обеспечения мер безопасности разрабатывается специальная инструкция, содержание которой доводится до всех участников учения и организуется постоянный контроль за ее выполнением в ходе учения.
В инструкции определяются ответственные за организацию и обеспечение мер безопасности, обязанности руководящего и командного состава, а также всех участников учения.
Методика проведения учения
КУ обычно начинается с вручения распоряжения (сообщения) о приведении гражданской обороны О. Э. в соответствующие степени готовности по ГО или в режим функционирования (при ЧС).
В Постановлении Правительства РФ от 16.01.03 №794 ”О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС” установлен режим функционирования.
Периоды деятельности ГО:
Немедленно организуются оповещение и сбор руководящего состава и формирований.
При необходимости выдаются средства индивидуальной защиты, табельное имущество.
Готовятся к работе эвакуационные органы, приводятся в порядок защитные сооружения.
Особое место занимают мероприятия по безаварийной остановке производства и повышению устойчивости работы объекта, а также по восстановлению промышленной деятельности после применения противником современных средств поражения.
Решение этих проблем должно носить творческую, исследовательскую направленность. Анализ уязвимости объекта при возникновении ЧС или применении современного оружия должен быть направлен на определение слабых мест и разработку соответствующих мероприятий по повышению надежности функционирования объекта. Вопросы устойчивости надо решать на всех этапах учения, определяя (оценивая) при этом эффективность проводимых мероприятий и практические меры по их дальнейшему наращиванию.
В частности, в ходе учения могут прорабатываться возможность и методы выполнения таких мероприятий, как: максимальное уменьшение запасов горючих веществ, организация их хранения на безопасном удалении, сооружение вокруг резервуаров ограждающих валов для предотвращения разлива; установка автоматических отключающих устройств и клапанов – отсекателей на трубопроводах; отработка вопросов использования автономных источников электроснабжения (резервных электростанций) для обеспечения устойчивого энерго – и водоснабжения предприятий, технологических процессов и агрегатов, работу которых нельзя остановить немедленно, и т. Д.
Особое внимание обращается на решение инженерно-технических мероприятий при переводе объекта на режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.
В ходе учения целесообразно отрабатывать как способы надежного управления проведением мероприятий ГО, так и мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС мирного времени. Для этого на пунктах управления или в отдельных сооружениях оборудуются узлы связи. Проверяется надежность связи с местными органами управления по делам ГО и ЧС, главами администраций (начальниками территорий) и вышестоящими производственными подразделениями.
При решении вопросов эвакуации приводятся в готовность пункты временного размещения, сборные эвакуационные пункты и пункты длительного проживания. Проверяются порядок сбора, размещения, организации работы, наличие и соответствие современным требованиям документации, знание и способность решить вопросы жизнеобеспечения эвакуированного населения. Руководитель учения лично проверяет правильность расчетов и оптимальность принимаемых решений.
Наиболее важный, сложный и всегда приковывающий наибольшее внимание вопрос – это организация и эффективность методов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Прежде всего, следует обратить внимание на правильность организации разведки мест и зоны чрезвычайных ситуаций (поражения), определение количества пострадавших и характера поражений. Разведчики должны показать свое умение пользоваться приборами радиационной и химической разведки, средствами защиты органов дыхания и кожи. Данные об обстановке они докладывают по рации постоянно. В ходе проведения аварийно-спасательных работ разведка ведется непрерывно, до полного выполнения поставленной задачи.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы – сердцевина любого учения.
Здесь отрабатываются действия по розыску людей в завалах, разрушенных и задымленных зданиях, по локализации и ликвидации пожаров, эвакуации и спасению «пострадавших» с верхних этажей, оказанию им первой медицинской помощи, доставке нуждающихся в лечебные учреждения, выводу из зон катастрофического затопления, радиационного загрязнения и химического заражения, при необходимости организуются санитарная обработка людей, обеззараживание одежды, обуви, техники.
Для проведения таких работ привлекается максимальное количество аварийно-спасательных подразделений и служб, (специальных) формирований ГО. Во многих случаях работы приходится организовывать в несколько смен, в зависимости от сложившейся обстановки, количества пострадавших и других факторов. Как правило, спасение людей длится до трех и более суток. Во всех случаях спасатели действуют до тех пор, пока не будет извлечен последний «пострадавший».
Параллельно со спасательными ведутся неотложные работы, задача которых:
В целях сокращения сроков оказания первой медицинской помощи на учении работа медицинских подразделений организуется во взаимодействии со спасательными. По замыслу учения может быть предусмотрена отработка вопроса само – и взаимопомощи при поражениях всем трудовым коллективом или отдельными цехами (участками). Для этого рабочие и служащие обеспечиваются мед. Средствами первой помощи и обучаются правилам пользования ими.
Для обеззараживания одежды и санитарной обработки людей по замыслу учения может быть предусмотрена частичная или полная обработка.
Частичная, как правило, проводится самостоятельно в зоне заражения или сразу же после выхода. Она заключается в удалении радиоактивных, аварийно-химически опасных, отравляющих и других веществ, попавших на открытые участки кожных покровов, одежду, обувь и индивидуальные средства защиты. Полная санитарная обработка проводится на учениях реже.
Вопросы обеззараживания территории, сооружений, промышленного оборудования, техники и приборов большей частью выполняются на химически и радиационно-опасных объектах. Для этого обычно используются местные материалы: промышленные отходы щелочного действия, водные растворы аммиака, гашеной или негашеной извести, отходы (шламы) целлюлознобумажных и ряда других производств. Привлекается как специальная техника, так и техника народнохозяйственного назначения.
В ходе учения все основные решения руководящих работников заслушивает и утверждает руководитель учения, а решения отдельных начальников служб, командиров формирований – заместители и помощники руководителя. Обращается внимание на целесообразность принимаемых решений, их соответствие сложившейся обстановке, наличию сил и средств, реальности сроков выполнения поставленных задач, умение твердо проводить принятые решения в жизнь, организовать взаимодействие между формированиями и теми силами, которые прибыли на усиление.
Разумную инициативу обучаемых всегда следует поддерживать, не навязывая им своих решений. В тех случаях, когда тот или иной руководитель принимает недостаточно обоснованное решение, руководитель (или его заместитель) обязан путем постановки дополнительных вопросов или подачи новых вводных побудить обучаемого еще раз оценить обстановку, глубже ее проанализировать и принять то решение, которое в наибольшей степени соответствует сложившейся ситуации.
Первостепенное значение имеют правильное руководство практическими действиями всех участников учения, эффективное и полное использование возможностей формирований и всех видов техники, средств механизации, умение четко пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, оказывать само – и взаимопомощь.
Руководитель, его заместители, помощники, штаб руководства должны принимать все меры к тому, чтобы учебные вопросы отрабатывались последовательно, поучительно, с высокими практическими результатами. Добиваться принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в ограниченное время, использовать все имеющиеся возможности для обеспечения активных действий по выполнению поставленных задач. Каждый раз руководитель должен находиться там, где главные вопросы на данный момент. Личный контроль, общение с людьми в ходе выполнения ими практических задач, поощрение, активизация действий отстающих, указание на допущенные ошибки и разбор их здесь же, на месте, или организация повторной, но правильной отработки тех или иных элементов – все это способствует качественному выполнению учебных целей.
На комплексных учениях одновременно с формированиями могут действовать подразделения профессиональных аварийно-спасательных служб, воинских частей ГО и других войск. В этих случаях между ними организуется и постоянно поддерживается тесное взаимодействие.
После отработки всех учебных вопросов и завершения практических действий по команде (сигналу) руководителя формирования, техника возвращаются на свои места, заместители и помощники делают предварительные краткие доклады, а учению объявляется отбой.
При анализе работы участников учения должны быть приняты во внимание:
Общая оценка выставляется:
«отлично» если 50 и более % показателей получили отличные оценки, не менее 25% «хорошо» и нет неудовлетворительных оценок;
«хорошо» если не менее 50% выполнено с оценками «отлично» и «хорошо», а остальные – «удовлетворительно»;
«удовлетворительно», если не менее 65% выполнено с положительной оценкой.
При отсутствии или низком качестве разработанных документов, неорганизованности в работе служб и формирований общая оценка снижается на один балл.
Разбор учения
Разбор является заключительной частью учения. Проводит его лично руководитель.
Цель состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа действий обучаемых подвести итоги и определить степень достижения учебных целей, оценить уровень подготовки руководящего состава, КЧС и ОПБ, органа управления по делам ГО и ЧС, служб, командиров и личного состава формирований, рабочих и служащих, а также разъяснить новые положения и требования законов, указов, постановлений Правительства РФ и других нормативных и правовых актов, наставлений, инструкций и рекомендаций, заострить внимание на слабо усвоенных вопросах или недостаточно отработанных практических действиях.
К разбору руководитель должен готовиться заблаговременно. В ходе учения он накапливает фактический материал, заслушивает доклады заместителей, помощников и штаба руководства.
Разбор не должен ограничиваться только перечислением недостатков или примеров положительных действий при отработке отдельных вопросов, качеству выполнения задач с учетом складывающейся обстановки.
Как правило (особенно на крупных объектах), сначала его проводят с руководящим и командирами формирований, а затем со всеми участниками учения. Последовательность обычно бывает такой:
Целесообразно излагать теоретические положения и основные требования руководящих документов.
Желательно напомнить о наиболее поучительных действиях подразделений и отдельных спасателей, разведчиков, пожарных и других бойцов.
В заключение руководитель
Оценка действий осуществляется на основе приведенных выше критериев. Учитываются также целесообразность принимаемых решений, твердость и четкость управления, результаты (эффективность) действий личного состава организация и умение поддерживать постоянное взаимодействие между формированиями различных предназначений общая организованность, порядок, дисциплина и соблюдение мер безопасности.
После общего разбора заместители и помощники проводят частные разборы со службами и формированиями, подразделениями поисковоспасательной службы (если такие привлекались). На частных разборах анализируется и оценивается работа каждого обучаемого на основе общей оценки, данной руководителем, и личных наблюдений.
О результатах проведенного учения представляется доклад вышестоящему органу управления по делам ГО и ЧС и соответствующему органу ГО министерства, ведомства.
В нем обязательно указываются мероприятия, намеченные для устранения недостатков, и другие вопросы, связанные с совершенствованием гражданской обороны и объектового звена РСЧС.
На объекте, на основе результатов учения, разрабатывается план практических мероприятий по устранению недостатков, вносятся необходимые изменения в «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План гражданской обороны», издается приказ.
Объектовые тренировки являются наиболее совершенной формой подготовки предприятий, организаций, учреждений и учебных заведений к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного военного времени. В отличие от комплексного учения на объектовой тренировке выполняются только отдельные практические мероприятия, предусмотренные «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «Планом гражданской обороны».
Такие тренировки проводятся как самостоятельно, под руководством руководителя ГО объекта, так и в составе группы других объектов, входящих в объединение предприятий (акционерное общество, управление, трест‚ объединение, товарищество).
К участию в тренировке привлекаются: руководящий состав, формирования, рабочие и служащие объекта, население ведомственного жилого сектора, не занятого в производстве.
Подготовка и проведение осуществляются лично начальником гражданской обороны объекта с учетом организационно-штатной структуры, характера производственной (служебной) деятельности, особенностей территориального размещения, степени обученности трудового коллектива и состояния ГО объекта.
Основание – приказ начальника гражданской обороны, который доводится до исполнителей не позднее, чем за месяц до начала тренировки.
Для ее проведения на основании приказа руководителя ГО объекта – руководителя тренировки органом управления (органом управления по ГОЧС, отделом, сектором) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям разрабатывается план (график) проведения.
На основании этого документа заместители, помощники руководителя (начальники основных производственных подразделений), посредники разрабатывают частные планы. Они составляются в произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участниками тренировки и мероприятия по их всестороннему обеспечению. Исполняются текстуально или графически и утверждаются руководителем. Командиры формирований представляют на утверждение планы тактико-специальных учений.
Накануне тренировки с руководящим составом, командирами формирований необходимо провести инструктивное занятие, в ходе которого уточнить порядок действий, объем и последовательность выполнения мероприятий, согласовать вопросы материально-технического обеспечения и организации взаимодействия как между функциональными подразделениями объекта, так и между формированиями. Руководит занятием начальник гражданской обороны объекта.
В ходе объектовой тренировки могут отрабатываться следующие мероприятия:
а) с руководящим составом
б) с личным составом формирований тактико-специальное учение с отработкой вопросов:
в) с рабочими и служащими (студентами и учащимися):
Кроме этих вопросов могут отрабатываться и другие практические мероприятия, перечень и порядок выполнения которых определен «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС».
О результатах тренировки (не позднее 10 дней со времени ее проведения) направляется доклад в соответствующий орган управления по делам ГО и ЧС (района) и в установленном порядке в вышестоящий ведомственный орган управления.
В системе подготовки учащихся по Основам безопасности жизнедеятельности важное значение имеет хорошая организация проведения «Дня защиты детей» (ДЗД), который согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.07.95 г. № 738 ежегодно проводится в учебных заведениях общеобразовательных и начального профессионального образования. Одновременно ДЗД является объектовой тренировкой по гражданской обороне. При этом отрабатываются разделы Плана гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное время». ДЗД организуется и проводится руководством учебного заведения во главе с директором – начальником гражданской обороны учебного заведения.
Практическая направленность и соревновательный характер мероприятия «Дня защиты детей» способствует формированию у учащихся навыков распознания и оценки опасных и вредных факторов среды обитания человека, нахождения способов защиты от них, безопасного поведения в экстремальных и чрезвычайных ситуациях дома, на улице и на природе, выработке умения защищать свою жизнь и здоровье, оказывать само- и взаимопомощь. Вместе с тем «День защиты детей» призван служить развитию Всероссийского детско-юношеского движения «Школа безопасности».
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ «ДНЯ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ»
Основными целями и задачами «Дня защиты детей» являются:
ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
«ДНЯ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ»
Успех проведения ДЗД во многом зависит от его заблаговременной подготовки, правильного распределения обязанностей между организаторами ДЗД, четкого руководства и качества разработки документов на его проведение.
К руководящему составу учебного заведения относятся: начальник гражданской обороны – директор, его заместители, руководитель органа управления по ГОЧС и командно-начальствующий состав (КНС) формирований (там, где они созданы).
За месяц до ДЗД необходимо провести командно-штабное учение (КШУ) с целью выработки навыков у руководящего состава в проведении мероприятий по ГО и защиты от ЧС, подготовки органов управления учебного заведения к выполнению комплекса поставленных задач.
Командно-штабное учение может проводиться в виде служебного совещания или педагогического совета.
При выборе темы КШУ (приложение №3) необходимо учитывать специфику учебного заведения, возможность возникновения различных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также руководствоваться рекомендациями территориальных органов управления по ГОЧС по делам ГОЧС или управлений образования.
Лучшее время для проведения ДЗД – апрель-май. К этому периоду завершается учащимися программа курса ОБЖ. По срокам проведения ДЗД должен совпадать со временем проведения плановой ежегодной объектовой тренировки.
Организованное содержательное проведение ДЗД невозможно без тщательного и продуманного планирования всего комплекса мероприятий. Все необходимые документы разрабатываются органом управления по ГОЧС под руководством директора с привлечением актива учебного заведения.
Основные мероприятия в ДЗД планируются как общие для всего личного состава учебного заведения, так и раздельные – дифференцированно с постоянным составом и учащимися по возрастным группам.
На подготовку ДЗД следует отводить не менее месяца. В этот период орган управления по ГОЧС учебного заведения активизирует пропаганду курса ОБЖ, используя при этом устные выступления; стенную печать, теле- и радиоузел, учебные видео- и кинофильмы. Обновляется наглядная агитация, оборудуются тематические выставки.
Проводится работа, направленная на повышение качества подготовки постоянного состава, совершенствование обучения учащихся.
В подготовительный период целесообразно провести педагогический совет, на котором рассмотреть состояние ГО в широком плане, определить конкретные задачи и назначить ответственных за подготовку и проведение всех мероприятий, содержание и объем разрабатываемых документов.
К отрабатываемым документам относятся:
Всех учащихся школ в процессе подготовки целесообразно разделить на три возрастные группы (1-4, 5-8, 9-11 классы) и своевременно довести до каждой перечень мероприятий, в которых данная группа участвует, их содержание, место и время проведения.
Мероприятия для первой возрастной группы:
Мероприятия для третьей возрастной группы:
Исходя из местных условий и возможностей учебного заведения могут проводиться и другие мероприятия.
Подход в организации мероприятий для каждой возрастной группы должен носить дифференцированный характер.
Для учащихся учебных заведений начального профессионального образования деление на возрастные группы рекомендуется не делать.
Главными условиями успешного проведения ДЗД являются:
При проведении мероприятий ДЗД предусматриваются необходимые меры по обеспечению безопасности учащихся и медицинский контроль.
«ДНЯ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ»
«День защиты детей» целесообразно начинать со сбора руководящего состава учебного заведения до начала занятий первой смены. При этом директор доводит порядок проведения ДЗД, заслушивает доклады своих заместителей о готовности постоянного состава и учащихся к проведению мероприятий, предусмотренных планом
Для введения в обстановку преподавателей (классных руководителей) и постановки задач используются перемены между занятиями.
Учащиеся получают информацию о мероприятиях ДЗД от преподавателей или через радиоузел.
Открытие ДЗД обычно проводится до начала первого урока и начинается торжественной линейкой (если ее организовать невозможно, то проводится радиолинейка, а общешкольный сбор проводится на большой перемене или после занятий первой смены).
Руководящий состав учебного заведения действует от начала и до конца учений, отрабатывая все вопросы, предусмотренные планом.
Весь личный состав учебного заведения (педагогический состав, технический персонал, учащиеся) активно участвуют во всех основных мероприятиях.
Важное значение в мероприятиях ДЗД должно быть отведено отработке действий персонала и учащихся по предусмотренному сигналу «Внимание всем!» и последующим речевым информациям. Подача сигнала «Внимание всем!» осуществляется в зависимости от технического оснащения учебного заведения (радиоузел, прерывистые сигналы электрозвонка и т.п.). При этом руководство учебного заведения осуществляет контроль за прохождением учебного сигнала и его своевременным доведением до исполнителей. Сигнал «Внимание всем!» целесообразно подавать при отработке одного из разделов «Плана гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное время», например проведения эвакомероприятий.
В течение дня в учебном заведении во всех классах (группах) проводятся занятия согласно общему расписанию.
Викторины. По своему содержанию они должны быть тематическими. Все вопросы викторины не превышают объема программы соответствующего класса (группы). Для ее организации назначается жюри из трех человек (учитель, медицинский работник, активист-старшеклассник), а класс (группа) разделяется на команды. По окончании викторины объявляются команды победители, им вручаются призы, памятные подарки, сувениры или грамоты.
Открытые уроки. Занятия по ОБЖ в третьей возрастной группе в этот день проводятся открытыми. На них, как правило, присутствуют работники органов народного образования и гражданской обороны, приглашенные гости. Уроки ведут опытные преподаватели, прошедшие подготовку в учебно-методическом центре по ГОЧС.
Тренировки по разделу «Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях». Такие тренировки проводятся с учащимися первой возрастной группы на уроках, предусмотренных расписанием, или во внеурочное время методом практических занятий. На тренировках под руководством преподавателей учащимися отрабатываются навыки пользования простейшими средствами защиты органов дыхания и принимаются зачеты. Организуется изготовление ватно-марлевых повязок. Учащиеся третьей возрастной группы сдают нормативы ГО в соответствии с программой.
Соревнования по оказанию первой медицинской помощи позволяют совершенствовать приобретенные теоретические навыки. Они проводятся, как правило, во внеурочное время. Для учащихся третьей возрастной группы устанавливаются следующие этапы: оказание первой медицинской помощи при различных видах травм; оказание первой медицинской помощи при массовых поражениях; оказание помощи «утопающему»; оказание первой помощи при ожогах, отморожениях, солнечных и тепловых ударах.
Соревнования по прикладной физической культуре – действенная часть мероприятий по военно-патриотическому воспитанию и развитию общей выносливости у учащейся молодежи. Во внеурочное время проводится комбинированная эстафета с элементами выполнения различных упражнений программы ОБЖ.
Во внеурочное время могут проводиться смотры художественной самодеятельности, строевые песни, тематические встречи, мероприятия по военно-патриотическому воспитанию учащихся.
Заканчивается «День защиты детей» подведением итогов, которые целесообразно спланировать раздельно: с учащимися младших классов (групп) – после завершения намеченных для проведения с ними мероприятий; с учащимися средних и старших классов (групп) – после выполнения всего плана мероприятий ДЗД; с педагогическим коллективом и техническим персоналом – в конце рабочего дня с заслушиванием ответственных должностных лиц, разбором и анализом ошибок и недостатков, допущенных в ходе ДЗД, поощрением отличившихся.
Данные рекомендации являются примерными. В зависимости от подготовки учащихся, учебно-материальной базы, помощи местных организаций мероприятия и порядок их проведения могут быть другими. Важно, чтобы они отвечали требованиям защиты детей в ЧС, которые могут возникнуть в учебном заведении в мирное и военное время.
Одной из форм формирования у молодежи навыков безопасности жизнедеятельности является организация соревнований “Школа безопасности”, которые проводятся при активном участии представителей муниципальных органов управления образованием и местных органов МЧС России.
Типовое положение о соревнованиях “Школа безопасности”
Соревнования “Школа безопасности” проводятся с целью:
Руководство подготовкой и проведением соревнований “Школа безопасности” осуществляется организационным комитетом, состоящим из представителей администрации муниципального образования, муниципального Управления образованием и местных органов МЧС России.
Непосредственное проведение соревнования возлагается на судейскую коллегию.
Ответственность за создание безопасных условий, соблюдение мер безопасности при проведении соревнования возлагается на Организационный комитет.
Ответственность за соблюдение мер безопасности участниками, дисциплины и порядка в пути следования к месту соревнований возлагается на руководителей команд.
III. Время и место проведения
Соревнования “Школа безопасности” проводятся на специально подготовленных площадках в период сентябрь-октябрь.
Дата, время, место проведения соревнования и иные вопросы, связанные с проведением соревнования, определяются Организационным комитетом и утверждаются распорядительным актом главы управы.
Место проведения соревнования должно обеспечивать возможность проведения командных соревнований по всем видам программы, изложенным в пункте VI.
В соревнованиях “Школа безопасности” принимают участие команды общеобразовательных школ муниципального образования.
От каждой школы на соревнование выставляются 2 команды (по одной для каждой из возрастных групп).
Возраст участников команды младшей возрастной группы – 13-14 лет.
Возраст участников команды старшей возрастной группы 15-16 лет.
Состав команды: 1 руководитель, 1 заместитель руководителя (оба старше 18 лет), 8 участников (из них не менее 2 девушек).
Команды должны иметь обязательное групповое и личное снаряжение, необходимое для прохождения этапов соревнования; спортивную форму одежды, закрывающую колени и локти.
Каждый участник соревнований должен уметь:
Судейской коллегией отмечается наличие у команд: флага, эмблем, единой формы и других знаков отличия.
За несоблюдение указанных требований команда может быть снята с соревнований по решению судейской коллегии.
Соревнования проводятся, как правило, в один день, в течение которого необходимо предусмотреть командные соревнования, подведение итогов и награждение победителей.
При проведении соревнований необходимо предусмотреть проведение командных соревнований по следующим видам программы:
Комбинированная дистанция.
Комбинированные силовые упражнения.
Комплекс теоретических знаний.
Набор элементов, включаемых в программу соревнований:
Поисково-спасательные работы на акватории.
Поисково-спасательные работы в природной среде.
Поисково-спасательные работы в условиях ЧС техногенного характера.
Программа соревнования может корректироваться организационным комитетом соревнования.
Участие команд во всех видах программы обязательно.
Программа соревнований должна регламентировать порядок и последовательность прохождения этапов участниками соревнований.
VII. Порядок и сроки предоставления заявок
Порядок и сроки представления предварительных заявок для участия в соревнованиях определяется Организационным комитетом.
В предварительной заявке указываются название командирующей организации, Ф.И.О. представителя команды, контактный телефон, Ф.И.О. участников команды, даты рождения участников.
По прибытии на место соревнования руководитель команды представляет в мандатную комиссию именную заявку, заверенную медицинским учреждением по установленной форме, выписку из приказа директора школы о направлении команды на соревнования, паспорт руководителя команды, свидетельства о рождении или паспорта участников.
VIII. Условия проведения соревнований
Соревнования “Школа безопасности” проводятся в соответствии с Типовым положением о Всероссийском соревновании “Школа безопасности” с учетом особенностей региона, Методическими рекомендациями по проведению соревнований “Школа безопасности” и настоящим Положением.
Общекомандное место определяется по наименьшей сумме мест – очков, набранных командой в видах “Комбинированная дистанция”, “Комбинированные силовые упражнения” и “Комплекс теоретических заданий”, с учетом коэффициентов.
В случае равенства мест предпочтение отдается команде, показавшей лучший результат в виде “Комбинированная дистанция”. В случае равенства этого показателя место делится.
Команды, не имеющие результатов по одному из видов программы, занимают места после команд с полным зачетом.
Вмешательство в действия команды ее руководителя не допускается и штрафуется снятием команды с этапа.
Команды, занявшие 1-3 места в каждой возрастной группе, награждаются дипломами, медалями и памятными призами.
Предусматривается награждение команд или участников, отличившихся на отдельных этапах или в какой-либо номинации, определяемой Оргкомитетом соревнований. Команды – победители соревнований делегируются на областные соревнования.
В целях дальнейшего совершенствования знаний и умений по курсу «ОБЖ», учащиеся принимают участие в проведении мероприятий полевого лагеря «Юный спасатель» Всероссийского детско-юношеского движения «Школа безопасности».
Основные задачи:
Мероприятия полевого лагеря «Юный спасатель» предназначены для:
Общие положения
На завершающем этапе в системе подготовки учащихся по «Основам безопасности жизнедеятельности» важное значение имеет хорошая организация проведения полевых лагерей «Юный спасатель».
Практическая направленность и соревновательный характер мероприятий, проводимых в полевом лагере «Юный спасатель» должны научить школьников основам спасательного дела, включающим в себя умение обращаться со скалолазным оборудованием, оказание первой медицинской помощи, ориентирование на местности, владение навыками ведения радиосвязи, а также многое другое, без чего не обойтись людям, готовым помочь терпящим бедствие.
Успешное проведение полевого лагеря «Юный спасатель» во многом зависит от его заблаговременной подготовки, правильного распределения обязанностей между организаторами полевого лагеря «Юный спасатель», четкого руководства и качества разработки документов для его проведения
Руководство подготовкой проведением полевого лагеря «Юный спасатель» осуществляется администрацией муниципального образования и районным управлением образования.
Непосредственное руководство подготовкой и проведением полевого лагеря возлагается на Организационный комитет, состоящий из представителей администрации муниципального образования, районного управления образования, центра туризма, комитета по делам молодежи и туризму, пожарно-спасательных и поисково-спасательных формирований, воинских частей и др.
Организованное и содержательное проведение лагеря невозможно без тщательного и продуманного планирования всего комплекса мероприятий.
С целью организованного и содержательного проведения лагеря целесообразно разработать следующие документы:
Приказом утвердить положение о лагере, программу подготовки, состав организационного комитета, смету расходов, расчет привлекаемой техники, распорядок дня.
Планом подготовки лагеря определить конкретные подготовительные мероприятия, последовательность их проведения по времени и месту с указанием исполнителей и сроков исполнения.
Планом проведения лагеря целесообразно предусмотреть:
Порядок проведения мероприятий
С прибытием участников в полевой лагерь в первый день производится представление администрации лагеря, дооборудование лагеря, установка палаток, знакомство участников лагеря, доводится порядок проживания в лагере, распорядок дня, меры безопасности, границы лагеря.
На следующий день проводится торжественное открытие лагеря. Торжественное открытие начинается митингом или линейкой с подъемом флага, исполнением гимна. На открытие приглашаются представители местной администрации, органов управления по делам ГО и ЧС, управления образованием, воинских частей, ветеранов Вооруженных Сил и Гражданской обороны. По возможности могут быть организованы и проведены показательные выступления пожарных и спасателей.
В последующие дни с участниками лагеря проводятся занятия по утвержденной Программе подготовки “Юного спасателя”. Основная направленность, занятий – научить ребят основам спасательного дела в различных экстремальных условиях, умению обращаться со скалолазным оборудованием, оказанию первой медицинской помощи, ориентированию на местности.
На завершающем этапе в качестве экзамена проводятся командные соревнования в соответствии с условиями проведения соревнований. В условиях проведения соревнований необходимо предусмотреть элементы поисково-спасательных работ, туристской подготовки, выживания в экстремальных условиях.
К проведению занятий и соревнований в качестве инструкторов и судей привлекаются спасатели поисково-спасательных служб и отрядов, специалисты учебно-методических центров ГО и ЧС и курсов ГО, работники центров и станций юных туристов, работники медицинских учреждений, администрация лагеря и другие специалисты.
Работа лагеря завершается торжественным закрытием лагеря. На закрытии лагеря подводятся итоги. Производится награждение команд и участников призами, грамотами, сувенирами. Участникам лагеря вручаются удостоверения и нагрудные знаки «Юный спасатель».
Оборудование полевого лагеря
Место для разбивки полевого лагеря определяется по согласованию с органами местной администрации.
При определении фронта лагеря необходимо учитывать направление господствующих ветров (розы ветров). Пересечение фронта лагеря проезжими дорогами общего пользования не допускается. Фланги лагеря должны находиться от проезжих дорог не ближе 50 м.
Лагерь разбивается в районе, имеющем устойчивые источники водоснабжения, электроснабжения вблизи железной или автомобильной дороги с твердым покрытием. При этом должны учитываться рельеф местности, окружающий ландшафт, связь с инфраструктурой ближайшего населенного пункта.
При организации лагеря выделяется жилая, тыловая, административная зоны. Жилая и административная зоны располагаются с наветренной стороны от тыловой.
В жилой зоне устанавливаются палатки с учетом количества участников лагеря. Расстояние по фронту между основаниями палаток устанавливаются, как правило, в 2,5м., а в глубину 5м.
В тыловой зоне предусматриваются места для пунктов раздачи воды, умывания, туалетов, стирки и сушки белья, мусоросборников, курилок, душевых установок и т. д.
В административной зоне, как правило, размещаются администрация лагеря, медицинский пункт, клуб и другие службы.
При разбивке лагеря планируются и оборудуются, места блока питания, стоянок автотранспорта и отдельно автозаправщиков, установки силовых и осветительных агрегатов, при необходимости, пункты посадки (высадки) людей.
Территория полевого лагеря оборудуется средствами пожаротушения в соответствии с существующими нормами. Организуется дежурство пожарных расчетов из числа участников лагеря.
На территории лагеря устанавливается режим охраны силами милиции и внутренними нарядами из числа участников лагеря.
Наряду с этим полевой лагерь может организовываться и проводиться на базе имеющихся летних оздоровительных, спортивных и других лагерей.
Организация жизнеобеспечения в полевом лагере
Снабжение водой в лагере осуществляется от действующих сетей водоснабжения, открытых водоемов, артезианских скважин, шахтных колодцев или доставкой воды автоцистернами.
При пользовании водой из открытых источников для ее очистки необходимо применять подвижные фильтровальные установки.
Пункт раздачи воды размещается, как правило, вблизи пункта приготовления пищи, душевых и умывальников.
Режим и нормы расхода и раздачи воды устанавливаются администрацией в соответствии с действующим ГОСТом и доводятся до сведения участников лагеря.
Продовольственное обеспечение организуется применительно к конкретным условиям полевого лагеря.
Организуется трехразовое питание горячей пищей. Перевозка и хранение скоропортящихся продуктов организуется в соответствии с установленными требованиями.
В целях дополнительного обеспечения продуктами питания в лагере может быть организована розничная торговля: продовольственными товарами.
Бытовое обслуживание в полевом лагере должно, в первую очередь, обеспечивать выполнение банно-прачечных услуг и потребностей личной гигиены.
Для решения этих задач, как правило, в тыловой зоне оборудуются пункты и места бытовых услуг, пункт помывки людей, пункт раздачи воды, умывальники, туалеты, места стирки и сушки белья.
Электроснабжение лагеря может осуществляться централизованно от имеющейся сети или от автономных источников электроснабжения.
Медицинское обслуживание в лагере включает оказание медицинской помощи при травмах и острых заболеваниях, контроль за поддержанием необходимых санитарно-гигиенических условий, предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Организационно-штатная структура администрации лагеря:
По возможности создаются:
Финансирование
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением полевых лагерей “Юный спасатель” осуществляется организаторами.
В смете расходов на подготовку и проведение полевого лагеря необходимо предусмотреть расходы на:
Примерная Программа подготовки “Юный спасатель”.
Организационно-методические указания
Программа подготовки “Юный спасатель” разработана в рамках “Государственной целевой программы обучения населения, подготовки специалистов органов государственного управления Российской Федерации и аварийно-спасательных сил к действиям в чрезвычайных ситуаций”.
Настоящая программа предназначена для проведения занятий с учащимися в полевом лагере “Юный спасатель” с целью приобретения ими навыков в проведении поисково-спасательных работ, оказании первой (до врачебной) медицинской помощи в экстремальных условиях и физической закалки.
В ней излагаются тематика, расчет часов, наименования тем и содержание занятий. Занятия проводят спасатели поисково-спасательных служб и отрядов, специалисты учебно-методических центров ГО и ЧС и курсов ГО, работники центров и станций юных туристов, медицинские работники и другие специалисты.
Обучение учащихся должно базироваться на принципах сознательности и активности обучаемых, доступности, наглядности и последовательности изложения учебного материала, а также индивидуального подхода в обучении.
Обучение проводится методом рассказа и объяснения, практического показа, методом упражнений и самостоятельной отработки навыков, “Юный спасатель” должен
ЗНАТЬ:
УМЕТЬ:
ТЕМА – 1
Организация спасательного дела в России.
МЧС России. История создания, организационная структура, решаемые задачи. Формирование ПСС. Требования, предъявляемые к спасателям.
ТЕМА – 2
Виды поисково-спасательных работ.
Поисково-спасательные работы в условиях природной среды. Поисково-спасательные работы техногенного характера. Поиск пострадавших. Оказание пострадавшим первой медицинской помощи. Эвакуация пострадавших из зон опасности.
ТЕМА – 3
Проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях.
Формирование практических навыков поиска пострадавших (в завалах, в воде, в лесу, в дымовой завесе) и оказание им помощи.
Приобретение навыков по извлечению пострадавших из-под завалов, из воды, из-под земли, из расщелин и трещин.
Особенности работы в условиях действия различных экстремальных факторов с использованием средств индивидуальной защиты. Формирование практических навыков оказания пострадавшим первой медицинской помощи. Отработка приемов транспортировки пострадавших.
ТЕМА – 4
Ориентирование на местности.
Формирование практических навыков ориентирования на местности. Определение времени. Определение расстояний и оптимальных путей перемещения. Ориентирование на местности по природным признакам, солнцу, звездам, ветру, географическим особенностям местности. Ориентирование по компасу и топографическим картам.
ТЕМА – 5
Основы выживания на местности. Формирование практических навыков выживания. Определение последовательности действий. Сооружение временного жилья и подсобных помещений. Организация питания. Очистка питьевой воды добыча огня и поддержание тепла. Прогноз погоды по местным признакам. Отработка приемов защиты от диких и домашних животных, насекомых, пресноводных. Оборудование переправ через водные препятствия.
ТЕМА – 6
Связь при проведении поисково-спасательных работ. Изучение и практическое формирование навыков применения условных знаков, сигналов, приемов получения информации и оповещения в различных чрезвычайных ситуациях. Отработка приемов передачи информации сигнальными флажками, руками. Подача сигналов с использованием звуковой и световой сигнализации, подготовка к работе и эксплуатации средств радиосвязи, телефонной связи. Организация связи с применением переносных раций.
ТЕМА – 7.
Поисково-спасательные работы в зоне выброса АХОВ. Определение источника химического заражения. Определение состава и концентрации АХОВ. Использование средств защиты. Поиск пострадавших, оказание им помощи, эвакуация. Проведение дегазационных мероприятий.
ТЕМА – 8.
Поисково-спасательные работы в условиях пожара. Определение причины, характера и силы пожара. Формирование практических навыков в тушении пожаров простейшими средствами пожаротушения, подручными средствами. Средства защиты от пожаров. Формирование навыков поиска пострадавших, их эвакуации, оказание помощи.
ТЕМА – 9.
Обеспечение безопасности в горах.
Обращение с веревкой, страховочным поясом (системой) и карабином. Вязка узлов. Приемы страховки и самостраховки и взаимодействия связок.
ТЕМА – 10.
Техника передвижения по горному рельефу. Формирование практических навыков передвижения по травянистым склонам. Передвижение по осыпям, моренам.
ТЕМА – 11.
Организация переправ через горные реки. Основные правила переправы через горные реки. Преодоление водной преграды в брод. Использование шеста. Использование перил. Переправа вдвоем. Переправа по бревну. Меры безопасности.
ТЕМА – 12.
Организация бивуака. Устройство бивуака на травянистом склоне. Правила безопасности при организации бивуака. Охрана природной среды.
ТЕМА – 13.
Поисково-спасательные работы в горах. Способы и приемы ведения поисково-спасательных работ. Формирование практических навыков проведения спасательных работ в горах. Транспортировка пострадавших. С сопровождающими и без сопровождающего по сложному рельефу, травянистым склонам и осыпям. Переправа пострадавшего через водную преграду. Изготовление носилок из подручных средств.
ТЕМА – 14.
Техника управления и маневрирования плавсредствами в различных условиях. Техника гребли. Гребки. Управление гребными судами. Управление плотами. Повороты. Посадка и высадка. Техника отвала от берега. Причаливание к берегу. Преодоление препятствий. Прохождение сливов, вала, бочки, прижима. Движение против течения. Прохождение каменистых участков.
ТЕМА – 15.
Спасательные работы на воде. Спасение утопающего. Помощь утопающему, оказываемая с плавсредства. Помощь утопающему, оказываемая пловцом. Оказание помощи провалившимся под лед. Первая медицинская помощь утопающему.
ТЕМА – 16.
Меры и техника безопасности при проведении спасательных работ на воде. Отработка практических навыков применения спасательных средств. Отработка навыков поведения в воде при падении за борт. Отработка навыков поведения в воде при опрокидывании плавсредства. Отработка навыков поведения в водовороте, горизонтальной бочке, сливе.
ТЕМА – 1.
Тушение пожара. Понятие о локализации и ликвидации пожара. Формирование практических навыков и тушения пожаров огнетушителями, подручными средствами в помещениях и в лесу.
ТЕМА – 2
Спасение людей на пожарах и самосохранение. Отработка приемов и способов спасения людей на пожарах. Вязка одинарной и двойной спасательной петли. (Спасение и эвакуация людей, получивших травмы. Самоспасение с помощью спасательной веревки. Техника безопасности при спасении людей. Команды. Сигналы управления.
III. Медицинская подготовка.
ТЕМА – 1.
Средства для оказания первой медицинской помощи. Формирование практических навыков при оказании первой медицинской помощи при использовании индивидуального перевязочного пакета, индивидуальной аптечки, санитарной сумки и подручных средств.
ТЕМА – 2
Первая медицинская помощь при ранениях, кровотечениях. Способы остановки кровотечения. Изготовление жгута из подручных средств. Наложение повязок на различные части тела.
ТЕМА часа). Первая медицинская помощь при ушибах, растяжении связок и вывихах. Признаки ушиба, растяжения связок и вывиха. Способы наложения холодного компресса. Наложение тугих повязок. Иммобилизация поврежденного сустава. Обезболивание.
ТЕМА – 3
Способы наложения шин. Использование подручных средств для иммобилизации переломов костей. Способы оказания медицинской помощи при переломах ребер, костей черепа, позвоночника и таза. Способы транспортировки при различных переломах.
ТЕМА – 4
Первая медицинская помощь при несчастных случаях. Способы оказания медицинской помощи при завалах и удушении. Способы искусственного дыхания. Удаление воды, ила и инородных тел изо рта и дыхательных путей. Способы оказания первой медицинской помощи при поражении молнией, электрическим током, тепловом и солнечном ударе.
ТЕМА – 1
“ГИМНАСТИКА”. Ходьба, бег, упражнения в ходьбе и беге. Общеразвивающие упражнения вдвоем. Комплексы вольных упражнений. Упражнения на перекладине и, брусьях, опорные и безопорные прыжки, комплексные упражнения с тяжестями.
ТЕМА – 2.
«ПРЕОДОЛЕНИЕ ПРЕПЯТСТВИЙ». Ходьба, бег различными способами. Общеразвивающие и прыжково-беговые упражнения Действия по внезапно подаваемым сигналам и командам. Безопорные и опорные прыжки, прыжки в глубину, перелезания и пролезания. Передвижения в узких проходах, по узкой опоре и на высоте.
ТЕМА – 3
“СИЛОВЫЕ УПРАЖНЕНИЯ”. Ходьба и бег в различном темпе. Специальные упражнения, упражнения вдвоем. Приемы самостраховки. Общий комплекс упражнений.
ТЕМА – 4.
“УСКОРЕННОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ”. Ходьба и медленный бег. Общеразвивающие упражнения в движении и на месте. Бег с ускорением.
ТЕМА – 5.
“ПЛАВАНИЕ”. Общеразвивающие упражнения. Упражнения имитирующие движение рук и ног при плавании различными способами. Плавание на 25, 50, 1000 м. В спортивной форме.
Условия (примерные) проведения соревнований “Юный спасатель”
Соревнования проводятся в форме контрольного маршрута с выполнением набора специальных заданий, предусмотренных Программой подготовки “Юный спасатель”.
Участники соревнований разбиваются на две возрастные группы:
– средняя – 7-8 классы – группа “А”
– старшая – 9-11 классы – группа “Б”
В соревновании участвуют команды в составе 7 человек – 4 юноши, 2 девушки и 1 запасной.
Команды должны пройти все этапы контрольного маршрута. Победитель в соревновании определяется по наименьшей сумме штрафных баллов, набранных командой на всех этапах контрольного маршрута. В случае равенства сумм штрафных баллов преимущество отдается команде, имеющей лучший результат прохождения этапов, определенных судейской коллегией. Перечень этих этапов сообщается руководителям команд до начала соревнований.
На отдельных этапах вводится контрольное время. При превышении контрольного времени на этапе команде засчитывается не прохождение этапа, и она занимает место после команд, прошедших все этапы без снятия.
Перед началом соревнований судейская коллегия практически определяет контрольное время для каждой возрастной группы.
На всех этапах допускается взаимопомощь участников.
Соревнования проводятся в течении двух дней, между командами средней возрастной группы и командами старшей возрастной группы.
Вмешательство в действие команд с момента старта до финиша со стороны ее руководителя не допускается, штрафуется снятием команды с этапа, на котором зафиксировано нарушение.
Судейская коллегия оставляет за собой право изменить порядок прохождения этапов и количество этапов, о чем ставят в известность руководителей команд до начала соревнований.
ПЕРЕЧЕНЬ ЭТАПОВ:
Штрафы: которые применяются на всех этапах:
– потеря специального снаряжения – 1 балл.
Снятие с этапа:
– За действия участника, которые мешают участнику другой команды.
– Игнорирование участником требований судьи по обеспечению безопасности.
– Невыполнение условий этапа.
– Вмешательство в действие команд со стороны ее руководителя