Деятельность должностных лиц и работников ГО и РСЧС по организации подготовки населения в области ГОЧС
Введение
Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны (далее – ГО) является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности страны.
Подготовка населения страны организуется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 28-ФЗ « О гражданской обороне», Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) природного и техногенного характера», Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Важной особенностью нормативной базы является то, что в ней закреплено требование по обязательному и комплексному подготовки населения вопросам ГОЧС (далее – ГОЧС) в рамках единой системы подготовки населения Российской Федерации в области ГОЧС, установлена периодичность повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), а также определены функции федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по подготовке населения.
Вместе с тем, жизнь требует каждодневной и настойчивой работы по организации подготовки населения, постоянного внимания совершенствованию форм и методов подготовки, а также развитию учебной материальной базы (далее – УМБ) для подготовки всех групп населения в области ГОЧС.
Сущность и задачи подготовки населения Российской Федерации в области ГОЧС
Подготовка в области ГОЧС – это целенаправленный и специально организованный процесс взаимодействия обучающего и обучаемого с целью привития знаний, умений и навыков.
Основными организационными принципами подготовки в области ГОЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах являются:
Принцип всеобщности предполагает подготовку всех категорий населения независимо от их возраста, национальности, рода деятельности и других факторов.
Непрерывность обучения связана с поэтапным формированием знаний, умений и навыков у обучаемых на протяжении всей жизни, начиная с детского возраста.
Комплексность подготовки заключается, с одной стороны, в подготовке к защите от всего спектра возможных опасностей современного мира, с другой стороны – в учете задач, возлагаемых на различные группы обучаемых в области ГОЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
Подготовка в области ГОЧС – это целенаправленный и специально организованный процесс формирования у населения знаний, умений, и навыков, необходимых при защите от опасностей возникающих военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Основными задачами подготовки населения в области защиты от ЧС являются:
Требования нормативных правовых актов по организации и осуществлению подготовки населения в области ГОЧС
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачу и полномочия правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросу подготовки населения в области ГО.
Одна из задач ГО – подготовка населения в области ГО
Правительство Российской Федерации определяет порядок подготовки населения в области ГО.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют подготовку населения в области ГО.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку населения в области ГО.
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют подготовку своих работников в области ГО.
Граждане Российской Федерации в соответствии с данным федеральным законом проходят подготовку в области ГО.
Ответственность за подготовку органов управления, сил и средств РСЧС и ГО, КЧС и ОПБ различных уровней, руководителей, специалистов, формирований РСЧС и ГО, работников предприятий, организаций и учреждений несут соответствующие руководители.
Согласно статьи 11 п.4 закона руководители федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет задачу подготовки населения к действиям в ЧС, полномочия органов исполнительной власти (далее – ОИВ) субъектов РФ, органов местного самоуправления в области подготовки населения к действиям в ЧС, место проведения подготовки населения, руководителей и других работников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к действиям в ЧС.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку населения способам защиты и действиям в ЧС.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку населения способам защиты и действиям в ЧС.
Организации обязаны осуществлять подготовку своих работников способам защиты и действиям в ЧС.
Граждане Российской Федерации обязаны изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты (далее – ИСЗ), постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области.
Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (далее – ММПЛ).
Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от ЧС и контроль за подготовкой населения к действиям в ЧС, обучение навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о ЧС, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются ФОИВ, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее – ЗНТЧС).
Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в ЧС в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны» устанавливает обязательность подготовки, периодичность подготовки, группы подготовки, комплексный вопрос подготовки, определяет основные функции органов местного самоуправления по вопросу подготовки населения в области ГО.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09. 2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяет порядок подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – население) в области защиты от ЧС.
Постановление Правительства Приморского края от 03.06. 2020 № 502-пп «Об организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» определяет порядок подготовки населения на территории Приморского края.
Подготовка населения осуществляется с учетом распределения лиц, подлежащих подготовке, в соответствии с группами, определенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Подготовка населения в области ГОЧС является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в краевом государственном образовательном казенном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края», в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС, на курсах ГО и в учебно-консультационных пунктах по ГО (далее – УКП) и ЧС муниципальных образований (далее – МО) Приморского края, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
МЧС России разработан примерный порядок проведения инструктажа по действиям работодателей и работников в ЧС, который изложен в письме МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях».
Инструктаж по ЧС – это форма подготовки работающего населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при ЧС природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.
Инструктаж по ЧС проходят:
Инструктаж по ЧС проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица), далее ежегодно.
Информация о трудоустройстве новых работников или прибытия в организацию командированных лиц доводится под роспись лицу, ответственному за проведение инструктажа по ЧС, кадровым органом в срок не превышающий 7 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).
Приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» определен порядок подготовки и проведения в органах и организациях командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок.
Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями органов и организаций с учетом задач, решаемых в области ГОЧС.
Учения и тренировки подразделяются на плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские.
В письме МЧС России от 27.02. 2020 № 11-7-604 «О примерном порядке определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» установлены требования по созданию и поддержанию в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки населения в области ГО (далее – УМБ).
Представленный Порядок не содержит обязательных предписаний и доводится в рамках реализации МЧС России функции методического руководства при решении вопросов по подготовке населения в области ГО.
Порядок может применяться органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при осуществлении деятельности по созданию и поддержанию в рабочем состоянии УМБ.
Постановлением Главы Администрации г. Владивостока от 27.07.2006 № 1619 «Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» утверждено Положение об УКП.
Учебно-консультационные пункты предназначены для подготовки населения, не занятого в сфере производства, привития ему практических навыков действий в условиях ЧС мирного и военного времени, организации подготовки населения города Владивостока мерам пожарной безопасности.
Управление по делам ГОЧС при Администрации города Владивостока совместно с управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока организует работу по созданию УКП.
Цель создания УКП – обеспечение необходимых условий для подготовки неработающего населения к действиям в ЧС, защита от ЧС и обеспечение пожарной безопасности по месту жительства.
Методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области ГОЧС возложено на управление по делам ГОЧС города Владивостока.
Структура единой системы подготовки населения в области ГОЧС
Подготовка населения в области защиты от ЧС организуется в рамках единой системы подготовки населения в области ГОЧС и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), а также по месту жительства.
Единая система подготовки населения в области ГОЧС – это система органов управления ГОЧС, образовательных учреждений общественных и государственно-общественных объединений и организаций, осуществляющих подготовку населения по преемственным программам в области ГОЧС.
Целью функционирования единой системы подготовки населения является подготовка населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, действиям при угрозе и возникновении пожаров и правилам безопасного поведения людей на водных объектах.
Подготовка в рамках единой системы подготовки населения осуществляется соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» и Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09. 2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в УМЦ ГОЧС и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО (далее – ДПП), на курсах ГО МО по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации или курсовое обучение (далее – КО) в области ГО должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации МО, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по ГО, работников ГО, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников УМЦ и курсов ГО – не реже одного раза в 3 года.
Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области ГО проводится в течение первого года работы.
Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» – «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по ДПП в области ГО, в том числе в УМЦ, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах ГО по программам КО в области ГО осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области ГО и примерных программ КО в области ГО, утверждаемых МЧС России.
Подготовка в области ГО лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
Формы подготовки и перечень групп населения, подлежащих подготовке
4.1. Формы подготовки в области ГО по группам.
В соответствии с постановлением Правительства российской Федерации от 02. 11. 2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» определены следующие формы подготовки населения в области ГО по группам:
4.1.1. Руководители ФОИВ, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы МО), и руководители организаций:
4.1.2. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации МО, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по ГО, работники ГО, работники УМЦ и курсов ГО, руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в условиях военных конфликтов:
4.1.3. Личный состав формирований и служб:
4.1.4. Работающее население:
4.1.5. Обучающиеся:
4.1.6. Неработающее население (по месту жительства):
Состав и содержание учебно-материальной базы для подготовки населения в области ГОЧС
Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области ГОЧС (далее – Порядок) доводится письмом МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 « О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях».
Учебно-материальная база по ГО и ЧС (далее – УМБ) – комплекс учебных объектов, оснащённых средствами обеспечения учебного процесса, предназначенных для эффективного осуществления подготовки населения в области ГОЧС.
Средства обеспечения учебного процесса в области ГОЧС (далее – средства обеспечения учебного процесса) – приборы, оборудование, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации подготовки различных групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Учебные объекты – специально оборудованные и оснащенные помещения, сооружения, учебные площадки, натурные участки местности, предназначенные для проведения занятий.
Учебный кабинет – помещение, укомплектованное мебелью и оснащенное средствами обеспечения учебного процесса для проведения занятий.
Учебная площадка – специально оборудованная территория для отработки практических навыков по действиям при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов.
Натурный участок местности – участок местности с расположенными на нем объектами, обеспечивающими отработку личным составом сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС) навыков действий по выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСНДР) в соответствии с их предназначением.
Материальная база для выездных занятий по ГОЧС – переносимый (перевозимый) комплект средств обеспечения учебного процесса для проведения занятий с различными группами населения в области ГОЧС в условиях отсутствия других учебных объектов в местах осуществления подготовки.
Учебное место – часть учебного объекта с необходимым оснащением, предназначенная для получения обучаемыми умений и навыков в решении практических задач.
Объекты ГО – убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по ГО.
Объект организации – действующий элемент промышленного, сельскохозяйственного и другого производства, городского хозяйства, на котором могут проводиться занятия, учения и тренировки по ГОЧС.
Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (УМЦ ГОЧС) – образовательная организация дополнительного профессионального образования (далее – ДПО), осуществляющая подготовку должностных лиц и работников ГО и РСЧС, методическое сопровождение деятельности курсов ГО и подготовки всех групп населения в области ГОЧС.
Курсы ГО МО (далее – курсы ГО) – юридическое лицо или структурное подразделение органа местного самоуправления МО, специально уполномоченное указанным органом, на осуществление КО должностных лиц и работников ГО и РСЧС и оказания методической помощи в подготовке и проведении учений и тренировок по ГО и защите от ЧС в поселениях и организациях, а также оказание консультационных услуг населению муниципального образования в области ГОЧС.
Учебно-консультационный пункт по ГОЧС (далее – УКП) – специально оборудованное помещение для проведения мероприятий по подготовке неработающего населения по вопросам действий при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов, а также оказания консультационных услуг другим группам населения в области ГОЧС.
Уголок по ГО и ЧС (далее – уголок ГОЧС) – информационно-справочный стенд с материалами для пропаганды знаний и информирования населения по вопросам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС.
Электронное обучение – организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Система дистанционного обучения (далее – СДО) – система управления информационно-образовательной средой, позволяющая организовать полный цикл электронного обучения в образовательной организации на основе дистанционных образовательных технологий.
Информационно-образовательная среда – система инструментальных средств и ресурсов, обеспечивающих условия для реализации образовательной деятельности на основе информационно-коммуникационных технологий.
Дистанционные образовательные технологии (далее – ДОТ) – образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
5.2. Общие положения
Примерный порядок определения состава УМБ в области ГОЧС (далее – Порядок) является методической основой создания, поддержания в рабочем состоянии, развития и совершенствования УМБ.
УМБ создается и развивается в целях реализации форм подготовки населения в области ГОЧС, определенных действующим законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и МО, специфики экономической деятельности организаций (учреждений), необходимой пропускной способности и положений настоящего Порядка.
Количественный и качественный состав УМБ оказывает непосредственное влияние на эффективность подготовки различных групп населения в области ГОЧС.
К УМБ относится учебно-материальная база УМЦ ГОЧС, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДПП в области ГОЧС, курсов ГО, УКП, а также других организаций, в том числе образовательных.
К учебным объектам относятся:
К средствам обеспечения учебного процесса относятся: вербальные, визуальные, технические (информационные, контролирующие и обучающие) и информационные средства обучения, а также аудиовизуальные материалы.
Перечень учебных объектов и средств обеспечения учебного процесса целесообразно закрепить в Положениях об УМЦ ГОЧС, курсах ГО муниципальных образований, УКП ГОЧС, а также в локальных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность по подготовке населения в области ГОЧС в образовательных и других организациях.
УМБ подразделяется на:
Под классной УМБ понимаются учебные объекты со средствами обеспечения учебного процесса, предназначенные для проведения теоретических занятий.
Классная УМБ включает многопрофильные и специализированные учебные кабинеты (классы), кабинеты ОБЖ, кабинеты БЖД, специально оборудованные помещения.
Под многопрофильным учебным кабинетом (классом) понимается учебный кабинет (класс), который может быть использован для проведения занятий по нескольким направлениям обучения.
В составе многопрофильного учебного кабинета (класса) целесообразно иметь:
Специализированный учебный кабинет (класс) предназначается для проведения занятий по одному отдельному направлению обучения.
В состав специализированного учебного кабинета (класса) целесообразно включить: рабочее место преподавателя, интерактивную доску и экран, учебные места для подготовки обучаемых по отдельным практическим вопросам, средства обеспечения учебного процесса.
При отсутствии специализированных кабинетов (классов) для подготовки населения могут использоваться многопрофильные кабинеты (классы).
Под полевой УМБ понимаются специально отведенные и оборудованные в установленном порядке участки территории (учебные площадки, натурные участки местности), предназначенные для совершенствования практических навыков обучаемых, а также объекты ГО и другие объекты организаций, используемые в интересах подготовки различных групп населения в области ГОЧС.
Состав полевой УМБ определяется руководителем организации, исходя из программы обучения и особенностей подготовки обучаемых.
Основными элементами полевой УМБ являются оборудованные учебные площадки, предназначенные для получения практических навыков.
Под материальной базой для выездных занятий по ГОЧС понимается мобильный комплект информационных, технических и визуальных средств обучения, а также аудиовизуальных материалов, предназначенных для подготовки населения в области ГОЧС в условиях отсутствия других учебных объектов в местах осуществления подготовки.
При возможности, в дополнение к данному комплекту, может приобретаться палатка, набор сборно-разборной мебели, система автономного электропитания.
Все это имущество и оборудование может размещаться в автомобильном прицепе или на транспортных средствах.
Это позволит расширить возможности применения комплекта, в том числе в районах с нарушенными условиями проживания.
Под материальной базой для реализации программ по ГОЧС с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий понимаются технические средства, каналы связи, информационные образовательные ресурсы, информационно-коммуникационные технологии, используемые для проведения интерактивных занятий в области ГОЧС, транслируемых по сети Интернет в режиме реального времени посредством web-технологий и специальных приложений.
Применение электронного обучения и ДОТ позволяет:
В интересах поддержания УМБ в рабочем состоянии должностным лицам организации, ответственным за административное и техническое руководство, а также материальное обеспечение деятельности, целесообразно осуществлять:
Под развитием и совершенствованием УМБ понимается процесс, направленный на рационализацию и улучшение качественного и количественного состава существующей УМБ с учетом новых форм и методов подготовки населения, требований действующих примерных программ обучения и современного уровня развития техники и технологий.
В целях развития и совершенствования УМБ целесообразно вести текущее и среднесрочное планирование, в рамках которого ежегодно составляется годовой и уточняется перспективный план развития и совершенствования учебно-материальной базы организации, а также направляются заявки на закупку оборудования и средств обеспечения учебного процесса.
В образовательных организациях планирование развития и совершенствования УМБ, в том числе и в интересах обучения в области ГОЧС, осуществляется в порядке, установленном Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.
5.3.Учебно-материальная база для подготовки населения в области ГОЧС в УМЦ ГОЧС и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по ДПП в области ГОЧС.
Для качественной реализации программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в УМЦ ГОЧС и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по ДПП в области ГОЧС целесообразно иметь многопрофильные и специализированные учебные кабинеты, учебные площадки, материальную базу для выездных занятий ГОЧС.
При наличии возможности рекомендуется использование объектов ГО для подготовки населения в области ГОЧС.
Материальную базу для реализации учебных программ подготовки различных групп населения в области ГОЧС с применением электронного обучения и ДОТ в УМЦ ГОЧС и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по ДПП в области ГОЧС, рекомендуется создавать в соответствии с пунктом 9 Порядка.
В УМЦ ГОЧС и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по ДПП в области ГОЧС, целесообразно оборудовать следующие многопрофильные учебные кабинеты: «Гражданская оборона и РСЧС», «Оперативно-тактическая и специальная подготовка», «Защита населения».
5.3.1.В учебном кабинете «Гражданская оборона и РСЧС» рекомендуется организовать изучение следующих тематических разделов:
задачи и организационная структура органов управления ГО и РСЧС;
В кабинете целесообразно разместить: стенды, мультимедийные средства визуализации и передачи информации, средства обеспечения учебного процесса.
5.3.2. В учебном кабинете «Оперативно-тактическая и специальная подготовка» рекомендуется организовать изучение следующих тематических разделов:
В кабинете целесообразно разместить: стенды, мультимедийные средства визуализации и передачи информации, образцы СИЗ, приборы РХ разведки и дозиметрического контроля, средства связи и другие средства обеспечения учебного процесса.
5.3.3. В учебном кабинете «Защита населения» рекомендуется организовать изучение следующих тематических разделов:
В кабинете целесообразно иметь: стенды, мультимедийные средства визуализации и передачи информации, средства обеспечения учебного процесса.
5.3.4. В одном из многопрофильных учебных кабинетов рекомендуется разместить стенды по организации и осуществлению подготовки населения в области ГОЧС по тематике:
5.4. В УМЦ ГОЧС и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам ГОЧС, рекомендуется оборудовать следующие специализированные учебные кабинеты: «Аварийно-спасательные работы», «Оказание первой помощи», «Подготовка работников единых дежурно-диспетчерских служб (далее ЕДДС)».
5.4.1. В учебном кабинете «Аварийно-спасательные работы» рекомендуется организовать изучение следующих тематических разделов:
В кабинете целесообразно разместить: стенды, мультимедийные средства визуализации и передачи информации, средства обеспечения учебного процесса.
5.4.2. В учебном кабинете «Оказание первой помощи» рекомендуется организовать изучение следующих тематических разделов:
В кабинете целесообразно разместить: стенды, мультимедийные средства визуализации и передачи информации, тренажеры для отработки практических навыков в оказании первой помощи, а также медицинские сумки, носилки, комплекты индивидуальные медицинские, жгуты и другие средства.
5.4.3. В учебном кабинете «Подготовка работников ЕДДС» рекомендуется оборудовать учебные места с пультами диспетчеров для практической работы и организовать изучение следующих тематических разделов:
В кабинете целесообразно разместить: стенды, мультимедийные средства визуализации и передачи информации, компьютеры по числу обучаемых и средства обеспечения учебного процесса.
5.5. В зависимости от региональных особенностей, наличия потенциально опасных объектов, специфики решаемых задач ГОЧС, а также необходимости обучения других категорий населения и специалистов РСЧС могут также оборудоваться учебные кабинеты: «Защита населения и территорий от наводнения»; «Защита животных, растений и источников воды»; «Обеспечение пожарной безопасности»; «Обеспечение безопасности на водных объектах»; «Аварийно-спасательные работы в условиях горной местности»; «Обеспечение безопасности жизнедеятельности», «Подготовка судоводителей» и др.
5.6. Для практической подготовки различных групп населения, в том числе отработки нормативов по защите от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий, современных средств поражения и др. целесообразно оборудовать следующие учебные площадки: «Оборудование и оснащение вспомогательных пунктов управления в зонах ЧС муниципального (локального) характера», «Оборудование и оснащение сборного эвакуационного пункта и приемного эвакуационного пункта», «Средства оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований» (НАСФ) и (или) «Средства оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий ГО», «Средства радиационной и химической защиты».
Оборудование учебных площадок зависит от состава обучаемых групп и особенностей региона.
На каждой учебной площадке целесообразно оборудовать два или три учебных места.
5.6.1.Учебная площадка «Оборудование и оснащение вспомогательных пунктов управления в зонах чрезвычайных ситуациях муниципального (локального) характера».
На учебной площадке рекомендуется оборудовать два учебных места.
На учебном месте «Оборудование и оснащение оперативного штаба на месте ЧС» целесообразно иметь:
На учебном месте «Сбор и обработка различной информации о характере ЧС» целесообразно иметь:
5.6.2.Учебная площадка «Оборудование и оснащение сборного эвакуационного пункта и приемного эвакуационного пункта».
На учебной площадке целесообразно оборудовать два учебных места.
На учебном месте «Оборудование и оснащение сборного эвакуационного пункта (далее – СЭП)» рекомендуется расположить:
На столах целесообразно разместить:
Кроме того, на учебном месте рекомендуется представить следующие образцы:
На учебном месте «Оборудование и оснащение приемного эвакуационного пункта (далее – ПЭП) органа местного самоуправления» рекомендуется расположить:
На столах целесообразно разместить образцы документов ПЭП:
5.6.3.Учебные площадки «Средства оснащения НАСФ и (или) НФГО».
На учебной площадке «Средства оснащения НАСФ и (или) НФГО» целесообразно оборудовать два учебных места.
На учебном месте «Общие средства оснащения НАСФ и (или) НФГО» рекомендуется представить образцы оснащения всех видов НАСФ и (или) НФГО.
На учебной месте «Специальные средства оснащения НАСФ и (или) НФГО» рекомендуется представить оснащение НАСФ и (или) НФГО особо важных для данного региона (объекта).
На учебном месте рекомендуется установить стенд с примерным перечнем специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов для оснащения (табелизации) НАСФ и (или) НФГО в соответствии с приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
Рядом со стендом целесообразно представить образцы дополнительного оснащения НАСФ и (или) НФГО, характерного для данного региона (объекта).
Например:
НАСФ спасательных групп:
5.6.4.Учебная площадка «Радиационная и химическая защита».
На учебной площадке рекомендуется оборудовать три учебных места.
На учебном месте «Радиационное и химическое наблюдение, дозиметрический контроль, использование СИЗ органов дыхания и кожи» целесообразно оборудовать:
На учебном месте «Локализация и нейтрализация очагов заражения и загрязнения РВ, АХОВ» рекомендуется установить разрушенную емкость и стенды с описанием характеристик основных АХОВ, перечнем работ по локализации загрязнений (заражений) и способов нейтрализации АХОВ.
Данное место должно обеспечивать отработку вопросов постановки водяных и нейтрализующих завес, нейтрализации проливов АХОВ.
На учебном месте «Специальная обработка техники, инструментов, одежды, обуви и средств индивидуальной защиты» площадку целесообразно условно разделить на грязную и чистую половины.
На грязной половине рекомендуется разместить рабочие места для обработки техники, инструментов и т.п. или их макеты, средства специальной обработки (ДК-4, ИДК-1, и др.), щиты для обработки СИЗ, вешалку полевого типа для дезактивации одежды. На чистой половине рекомендуется установить столы для чистки обработанных инструментов, а также вешалки для обработанной одежды и стеллажи для обуви.
При необходимости обучения других групп обучаемых по дополнительным программам (обучение пожарно-техническому минимуму, подготовка пожарных лесотехнических центров и т.д.), а также наличии территории и выделении необходимых денежных средств в УМЦ ГОЧС могут создаваться и содержаться дополнительное количество учебных площадок.
5.7.Материальная база для выездных занятий по ГО и защите от ЧС может включать технические средства обучения, наглядно-иллюстрационные и учебные материалы, размещенные в транспортном кейсе для хранения и перевозки (переноски) на различных видах транспорта.
5.8.Объекты ГО.
Объекты ГО (убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО, санитарно-обмывочные пункты и т.п., имеющие необходимое оборудование, средства связи и оповещения и т.д.) могут использоваться в качестве учебных объектов при условии образцового их содержания. Они могут использоваться для проведения занятий при изучении порядка использования средств коллективной защиты, а также вопросов управления формированиями, организации связи и оповещения, хранения имущества ГО, проведения санитарной обработки и других.
После заключения договора на использование объекта ГО в качестве учебного объекта его помещения (кабинеты, камеры, отсеки и т.п.) оформляются в соответствии с темами занятий, проводимых на данном объекте.
При необходимости может составляться график использования объектов ГО.
5.9.Объекты организаций.
Объекты организаций, при необходимости, также могут использоваться как учебные объекты для практического обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС.
Занятия на объектах позволяют практически отрабатывать наиболее важные вопросы организации ГОЧС, ПУФ объектов в мирное время и при возникновении военных конфликтов, организации связи и оповещения.
Дата и время прибытия обучающихся, тема и место проведения занятий (тренировок), фамилии руководителей занятий заблаговременно (в начале каждого месяца) целесообразно согласовывать с руководством объектов ГО и организаций.
Количество учебных мест на объектах ГО и объектах организаций рекомендуется определять с учетом их производственной деятельности, отрабатываемых учебных вопросов, а также численности обучающихся.
Количество и виды учебных кабинетов, учебных площадок и комплектов материальной базы для выездных занятий ГОЧС в УМЦ ГОЧС и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС, могут определяться руководителем, исходя из особенностей субъекта Российской Федерации, реализуемых программ обучения в области ГОЧС.
Состав и содержание УМБ филиалов УМЦ ГОЧС может определять руководитель УМЦ ГОЧС.
Примерные составы УМБ для:
Мероприятия по организации подготовки населения в области ГО
и защиты от ЧС
В целях организации и осуществления подготовки населения в области ГО:
а) ФОИВ:
б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
в) органы местного самоуправления в пределах территорий МО:
г) организации:
д) МЧС России:
Полномочия и обязанности должностных лиц по организации подготовки населения в области ГОЧС
В целях организации и осуществления подготовки населения в области ГО:
а) ФОИВ:
б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
в) органы местного самоуправления в пределах территорий МО:
г) организации:
д) МЧС России:
В соответствии с Постановление Правительства Приморского края от 03.06. 2020 № 502-пп «Об организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» в целях организации и осуществления подготовки населения в области ГОЧС ОИВ Приморского края в рамках установленной компетенции:
Заключение
Техногенная, экологическая и криминальная обстановка, сложившаяся в стране, обязывает органы, уполномоченные решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях, наряду с принятием экстренных и предупредительных мер, наращивать работу по повышению эффективности подготовки управленческого звена ГО, системы РСЧС и обучения населения действиям в условиях ЧС.
Таким образом, защита населения от опасностей возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, ЧС природного и техногенного характера, а также вопросы жизнеобеспечения невозможно решать без правильной организации подготовки всего населения страны..