Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации
Введение
Глобальное потепление, землетрясения, наводнения, пожары, аварии на транспорте и техногенные катастрофы на производствах, применяющих в своей деятельности радиоактивные и отравляющие вещества, требуют существенной концентрации материальных и человеческих ресурсов, предполагают проведение масштабных мер чрезвычайного характера. К наиболее сложным из таковых относятся эвакуационные мероприятия.
При этом, как показывает анализ мирового и отечественного опыта, в эвакуационных мероприятиях одной из трудно решаемых задач является обеспечение безопасности людей. Это связано со значительным перемещением в условиях неопределенности больших масс людей, снижением уровня их защищенности, многократным возрастанием потока грузоперевозок. В подобных условиях достаточно незначительного повода для недовольства, массовых выступлений, групповых нарушений общественного порядка. При определенных обстоятельствах они могут перерасти в массовые беспорядки и вооруженные конфликты.
Обстановка во многом осложняется тем, что значительное количество населения в Российской Федерации проживает в местах, где пешеходные пути не могут обеспечить быстрый вывод людей из опасной зоны, а количество автомобильных коммуникаций и их пропускная способность ограничена по обеспечению выезда и вывоза грузов. Водный (морской) транспорт работает по сезонным графикам, а авиация имеет недостаточную грузоподъемность.
Что касается железнодорожного транспорта, то он при наличии значительной по протяженности эксплуатационной длины дорог (85,2 тыс. километров) и развитой инфраструктуры позволяет обеспечить перевозку пассажиров и грузов из самых отдаленных уголков страны. Однако, как показал анализ планов, имеющихся в настоящее время в ОАО “Российские железные дороги”, широкое использование железнодорожного транспорта для эвакуационных мероприятий до настоящего времени не нашло должного применения. В комплексе мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера и в условиях военного конфликта эвакуации придается большое значение. А с учетом низкого процента обеспеченности защитными сооружениями работающих смен и остального населения городов, отнесенных к группам по гражданской обороне и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещение его в безопасных районах является основным необходимым способом его защиты от современных средств поражения, природных и техногенных катастроф.
Эвакуация населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не будет носить такой массовый характер, как в военное время, и тем не менее, организация и проведение эвакуации десятков тысяч людей – задача очень сложная, решать ее приходится постоянно.
Практика современной жизни говорит о том, что население все чаще подвергается опасностям в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте. В этих условиях роль ГО, а теперь РСЧС значительно возросла. Эта система призвана осуществлять защиту населения в любой обстановке, в любых критических ситуациях, стремясь максимально уменьшить страдания и невзгоды людей. Возьмем, к примеру, стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, сходы снежных лавин, селевые потоки, оползни, массовые лесные пожары. В этих случаях почти всегда приходится прибегать к эвакуации.
В результате подводных землетрясений возникают гигантские волны -цунами, которые, достигая берега, смывают все на своем пути. Как защищаться? Только эвакуироваться в безопасные районы. В России цунами наблюдаются в основном на побережье Камчатки, Сахалина и Курильских островов.
Слово “эвакуация” прочно вошло в лексикон жителей высокогорья. К этой мере защиты вынуждены прибегать там, где есть угроза схода снежных лавин. Печать (СМИ) сообщала немало случаев, когда снегом были завалены населенные пункты, гибли люди.
Не меньшую угрозу представляют и оползни, встречающиеся в некоторых районах Северного Кавказа, на берегах крупных водохранилищ и рек Волги, Дона, Днепра, в районах городов Нижний Новгород, Ульяновск, Саратов, Волгоград. Если оползень начался, то крайне необходимо немедленно эвакуировать людей.
Не раз приходилось выводить и вывозить людей из зон массовых лесных пожаров. Особенно опасны так называемые верховые пожары, скорость распространения которых достигает 15 – 20 км/ч.
Все чаще приходится прибегать к эвакуационным мероприятиям при авариях на атомных электростанциях, при выбросах и разливах сильнодействующих ядовитых и биологически вредных веществ, при крупных пожарах на нефтехимических и нефтеперерабатывающих заводах.
При авариях на предприятиях, производящих или использующих АХОВ, образуются зоны заражения. В таких случаях рабочим и служащим следует немедленно надеть средства индивидуальной защиты и выходить в сторону, перпендикулярную ветру. Также необходима эвакуация из тех населенных пунктов, в направлении которых движется ядовитое облако.
Из сказанного видно, что в чрезвычайных ситуациях эвакуация крайне необходима и порой является единственным надежным способом защиты.
Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что к числу основных задач в области гражданской обороны относится эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Мероприятия по подготовке к эвакуации включают следующие действия:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» определен порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.
Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
Постановлением Правительства от 30.11.2023 № 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» определено, что:
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы – это комплекс мероприятий по организованному перемещению населения, материальных и культурных ценностей и архивных документов из зон возможных опасностей и их размещению в безопасных районах.
Зоны возможных опасностей – прогнозируемые зоны сильных разрушений, радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения), сплошных пожаров, катастрофического затопления, ведения военных действий, а также прифронтовые территории.
Зона возможных сильных разрушений – территория населённого пункта или его часть, в пределах которой в результате военного конфликта, чрезвычайной ситуации или аварии здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения.
Зона возможных разрушений – территория населённого пункта или его часть, в пределах которой в результате военного конфликта, чрезвычайной ситуации или аварии здания и сооружения могут получить средние и слабые разрушения.
Эвакуационная емкость – возможности жилых (стационарных и временных), общественных и административных зданий, помещений, сооружений и инженерной инфраструктуры безопасных районов, в которых может быть обеспечено размещение временно отселяемого, эвакуируемого или рассредотачиваемого населения, а также обеспечено размещение (хранение) материальных, культурных ценностей и архивных документов при соблюдении минимальных требований к их сохранению.
Реэвакуация – комплекс мероприятий по возвращению населения из безопасных районов в места постоянного проживания, а также материальных, культурных ценностей и архивных документов в районы (места) их размещения(хранения) до эвакуации.
Безопасный район – территория, расположенная в пределах административных границ субъекта Российской Федерации вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для размещения и жизнеобеспечения временно отселяемых жителей, эвакуируемого или рассредотачиваемого населения, а также для размещения (хранения) материальных, культурных ценностей и архивных документов.
Границы зон возможных опасностей определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами военного управления военных округов (Северного флота), оперативно-территориальными объединениями войск национальной гвардии Российской Федерации (далее органы военного управления), территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации на основании прогноза возможной обстановки при возникновении военных конфликтов или частных исходных данных для планирования в области гражданской обороны и защиты населения, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Зона ведения военных действий – территория, в пределах которой планируется (осуществляется) развертывание группировки войск (сил) для отражения агрессии и (или) разрешения внутренних вооруженных конфликтов, а также ведение военных действий или проведение специальных военных и контртеррористических операций.
Прифронтовая территория – территория субъекта или ее часть, находящаяся в пределах досягаемости обычных средств поражения противоборствующей стороны от линии боевого соприкосновения.
Зона полной эвакуации – территория, в пределах которой предусматривается проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в максимально возможных объёмах.
Рисунок Эвакуация в военное время в безопасные районы
Рассредоточение – это особый вид эвакуации, предусматривающий проведение мероприятий по организованному перемещению рабочих (служащих) продолжающих производственную, трудовую, хозяйственную и служебную деятельность, из зон возможных опасностей для проживания и отдыха в безопасные районы и обратно.
Рассредоточению из зон возможных опасностей подлежат:
− Работники (сотрудники) органов и организаций, продолжающих экономическую деятельность в зонах возможных опасностей;
− Работники (сотрудники), осуществляющие экономическую деятельность в интересах органов и организаций или обеспечивающие функционирование объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры населенных пунктов в зонах возможных опасностей.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу по мобилизации, за исключением проживающих в зонах полной эвакуации, не планируются к эвакуации в период мобилизации, действия военного положения и в военное время.
Безопасные районы для размещения населения, размещения хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.
При отсутствии безопасных районов на территории субъекта Российской Федерации или невозможности размещения всего эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в имеющихся безопасных районах субъекта Российской Федерации размещение эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей осуществляется в безопасных районах, предварительно подготовленных на смежных территориях субъектов Российской Федерации, по согласованию с субъектом Российской Федерации.
Организация планирования, подготовки и общее руководство проведением эвакуации, а также подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях возлагаются на их руководителей.
В пределах границ зон ведения военных действий и прифронтовых территорий органами военного управления, а также территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации определяются зоны полной эвакуации.
Эвакуация из зон полной эвакуации в безопасные районы подлежат:
Эвакуации из зон возможных опасностей в безопасные районы подлежат:
В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития опасностей, возникающих в условиях военных конфликтов, проводится:
С учетом складывающейся обстановки общая эвакуация может проводиться в плановом порядке после завершения частичной эвакуации, минуя частичную эвакуацию, или в период проведения частичной эвакуации, а также экстренно. Общая эвакуация, проводимая экстренно, а также эвакуация, проводимая при возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, осуществляется в возможно короткие сроки с учетом местных условий под управлением оперативных групп по эвакуации без развертывания сборных эвакуационных пунктов.
Эвакуация населения из населённых пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ), проводится при объявлении общей эвакуации.
К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
К архивным документам, подлежащим эвакуации в безопасные районы, относятся:
К документам текущего делопроизводства органов и организаций, подлежащих эвакуации, относятся документы, которым в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен постоянный срок хранения.
Перечень материальных, культурных ценностей и архивных документов, подлежащих эвакуации, формируется заблаговременно в мирное время органами и организациями.
При планировании эвакуации, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения.
Размещение рассредотачиваемых работников (сотрудников) и членов их семей осуществляется в безопасных районах с учетом наличия внутригородских и загородных путей сообщения.
В случае если совместное размещение рассредотачиваемых работников (сотрудников) и членов их семей невозможно, члены семей указанных работников (сотрудников) размещаются в безопасных районах, ближайших к местах размещения рассредотачиваемых работников (сотрудников).
Нетрудоспособное, неработающее население и лица, не являющиеся членами семей работников (сотрудников) органов и организаций, продолжающих экономическую деятельность при опасностях, возникающих в условиях военных конфликтов, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются рассредотачиваемые работники (сотрудники) органов и организаций.
Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению руководителей ГО субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчинённости.
Организация планирования, подготовки и общее руководство проведением эвакуации, а также подготовка в безопасных районах мест размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях возлагаются на их руководителей.
Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, министерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Эвакоорганы, их задачи, состав и порядок создания
Для непосредственной планирования, подготовки и проведения эвакуации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управлениями по делам ГОЧС и спасательными службами. Состав и структура эвакуационных органов определяются с учётом конкретных особенностей проведения эвакуации и должны обеспечивать проведение эвакуации в установленные сроки.
Заблаговременно (в мирное время) создаются следующие эвакоорганы:
Территориальные, объектовые эвакуационные комиссии (ЭК), эвакуационные комиссии министерств (ведомств) осуществляют общее руководство проведением эвакомероприятий из категорированных городов, подведомственных организаций и учреждений, эвакоприёмные комиссии (ЭПК) – приёмом, размещением и организацией первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения. ЭК и ЭПК возглавляются заместителями соответствующих руководителей органов и организаций.
В состав ЭК и ЭПК назначаются лица руководящего состава администраций (департаментов, управлений, служб, отделов), транспортных органов, органов образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти, органов управления ГОЧС.
Лица (военнообязанные), имеющие мобилизационные предписания, в состав эвакуационных органов не назначаются.
Эвакуационные комиссии
Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах Российской Федерации, звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их территорий и на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.
В состав территориальных эвакуационных комиссий решением соответствующих глав администраций назначаются ответственные работники указанных административно-территориальных образований.
Председателем эвакуационной комиссии назначается, как правило, заместитель главы административно-территориального образования. Членами эвакуационных комиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспортных организаций, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) военных комиссариатов.
Для ведения делопроизводства эвакокомиссий и технической работы назначается рабочий аппарат из сотрудников администраций территориальных органов управления. Рабочий аппарат эвакуационных комиссий комплектуется по направлениям работы и может состоять с учетом местных условий из нескольких групп: по учету вывозимого и выводимого населения, эвакотранспортной, по учету, приему и размещению эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечения эвакомероприятий и др.
Объектовую эвакокомиссию возглавляет, как правило, один из заместителей директора (руководителя) предприятия, учреждения, организации. В состав объектовой эвакуационной комиссии назначаются начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители.
Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, работников органов, осуществляющих управление гражданской оборонной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
Основные задачи эвакуационной комиссии:
Эвакуационные комиссии Субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) осуществляют координацию деятельности эвакуационных органов, создаваемых на соответствующих территориях; организуют и проводят на соответствующей территории эвакуацию:
Сборные эвакуационные пункты
Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемого населения.
СЭП размещаются вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей, подготовки и своевременной доставки эвакуируемого населения к пунктам посадки населения на транспорт и исходным пунктам маршрутов их пешей эвакуации. Количество СЭП и их пропускная способность определяется с учетом численности эвакуируемого населения, количества маршрутов эвакуации, пунктов посадки на транспорт и интенсивности отправления с них автоколонн, эшелонов, судов. Для размещения СЭП используются различные общественные здания и сооружения. За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
Для обеспечения работы СЭП назначается рабочий аппарат из числа сотрудников территориальных исполнительных органов, учреждений и организаций, на базе которых развертывается СЭП.
Для решения возложенных задач за сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
СЭП создаются из расчета один СЭП вблизи каждой станции (пункта) посадки на транспорт и маршрута эвакуации пешим порядком для обеспечения отправления 5-6 поездов в сутки или комплектования и подготовки к маршу двух (по 500 чел.) пеших колонн в час. СЭП должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну).
Каждому СЭП присваивается порядковый номер. За ним закрепляются объекты экономики, жилищно-эксплуатационные организации, а также пункты посадки, с которых организуется вывоз населения и маршруты пешей эвакуации.
Сборный эвакуационный пункт обеспечивают связью с районной эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным транспортом.
Основные задачи сборного эвакуационного пункта:
Промежуточные пункты эвакуации
Промежуточные пункты эвакуации создаются решениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за границами зон возможных опасностей и зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов в местах, расположенных вблизи путей сообщения, пунктов пунктов высадки населения и конечных пунктов маршрутов пешей эвакуации, на основании предложений органов местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На внешней границе зоны ЧС размещаются промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). ППЭ должны обеспечивать: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах. При необходимости на ППЭ производится обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. На ППЭ осуществляется пересадка населения с транспорта, работавшего в зоне ЧС на “чистые” транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной (незараженной) территории.
ППЭ располагаются вблизи железных и шоссейных дорог, водных путей сообщения.
Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:
Основные задачи промежуточного пункта эвакуации:
Для решения возложенных задач за промежуточным пунктом эвакуации закрепляются:
Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения
Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных комиссий (решениями органов местного самоуправления из числа ответственных работников дорожных организаций), осуществляют:
В целях обеспечения организованности и порядка среди эвакуируемого населения назначаются:
В состав группы управления входят:
Эвакоприемные комиссии
Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях:
В состав эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа работников органов местного самоуправления, сферы образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, транспорта, связи, других сфер и представители органов внутренних дел, военных комиссариатов, войск национальной гвардии Российской Федерации и мобилизационных органов.
В составе эвакуационных и эвакоприемных комиссий или при указанных комиссиях могут создаваться рабочие (функциональные) группы из числа работников соответствующих органов и организаций.
Основные задачи эвакоприемной комиссии:
Приемные эвакуационные пункты
Приемные эвакуационные пункты создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуируемым населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах. Местами для развертывания ПЭП могут быть школы, клубы и другие, общественные и административные здания, обеспечивающие временное размещение людей в любую погоду, а в зимнее время – возможность обогрева.
В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжение питьевой водой. Для этого могут быть использованы стационарные пункты общественного питания – столовые, кафе и др., а при их отсутствии – подвижные пункты питания. Численность персонала ПЭП определяется с учетом численности прибывающего по эвакуации населения и объема мероприятий по его обеспечению. На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются укрытия для эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.
Основные задачи приёмного эвакопункта:
Администрации пунктов посадки (высадки) на транспорт
Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях:
После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.
Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Оповещение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о проведении эвакуации проводится органами, осуществляющими управление гражданской обороной, с использованием систем централизованного оповещения и связи федерального, регионального и местного уровней, локальных систем оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства, которые не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также эвакуации населения.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
Финансирование эвакуации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
Для каждого объекта должны предусматриваться такие схемы обеспечения, которые соответствуют его потребностям и наличию необходимых сил и средств.
С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещению, разведке.
Транспортное обеспечение эвакуации населения
Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий – это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий (в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании), максимального использования транспортных коммуникаций.
Эвакуация населения при ЧС природного и техногенного характера, как правило, производится комбинированным способом.
В ходе эвакуации населения предполагаются различные схемы работы городского транспорта и его возможного использования: доставка эваконаселения от мест работы (жительства) к СЭП; доставка от мест работы (жительства) до мест размещения; вывоз эвакуируемых из зоны ЧС в безопасные районы.
Функционирование городского транспорта при осуществлении эвакуации организуется по уплотненным графикам движения с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.
Подвоз (подвод) эваконаселения к станциям посадки в поезда (железной дороги и метрополитена) должен осуществляться с интенсивностью, исключающей скопление людей на перронах (платформах). Во избежание нарушений ритма посадки на подходах к станциям посадки организуются накопительные площадки, откуда и осуществляется планомерный подвод людей на посадку.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации должны создаваться специальные автомобильные формирования, а именно автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта объектов других отраслей экономики.
Личный транспорт владельцев предусматривается объединять в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев.
Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учитываются.
С владельцами автомобильного транспорта заключается соглашение-обязательство на их участие в эвакуационных мероприятиях и материальное обеспечение этого участия, а также возмещение расходов при выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач.
Автотранспортные средства частных владельцев предусматривается сводить в самостоятельные колонны, которые формируются органами ГАИ по месту регистрации автотранспортных средств. Органы местного самоуправления должны предусмотреть меры материального и морального поощрения владельцев автотранспортных средств за участие в эвакоперевозках.
Планирование эвакоперевозок железнодорожным транспортом осуществляется на основе заявки управлений (отделов) по делам ГОЧС отделениям железных дорог, обеспечивающим транспортное обслуживание районов тяготения.
Заявка рассматривается и утверждается руководством отделения железной дороги.
При разработке планов эвакоперевозок учитываются летний и зимний графики движения поездов.
Речным видом транспорта эвакуируется преимущественно персонал речных портов, судостроительных (судоремонтных) предприятий. На период прекращения навигации предусматривается дублирование эвакоперевозок другими видами транспорта.
Медицинское обеспечение эвакуации населения
Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных болезней.
Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.
Заблаговременно проводятся:
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляют соответствующие руководители здравоохранения данной территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на СЭП, ПЭП, ППЭ, ПЭП, их оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несут руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений (медсанчастей) в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий до начала эвакуации осуществляются:
При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
Охрана общественного порядка при эвакуации населения
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включает следующие мероприятия:
Инженерное обеспечение эвакуации населения
Целью инженерного обеспечения является создание необходимых условий для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации и в районах размещения.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование СЭП включает:
Инженерное оборудование пунктов посадки включает:
На маршрутах движения могут выполняться следующие мероприятия по инженерному обеспечению:
Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого населения включает:
Разведка маршрутов эвакуации населения
Организация, планирование и координирование разведки возлагается на соответствующие управления (отделы) по делам ГОЧС.
Предусматривается выделение сил и средств для ведения воздушной, речной (морской) и наземной разведки.
Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, а также самолетов и вертолетов, выделяемых для этих целей военным командованием.
Задачи воздушной разведки заключаются в определении в возможно более короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики, основных транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов.
Наземная разведка ведется разведывательными формированиями и подразделениями ГО, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационной и химической разведки. Наземная разведка используется для получения более полных и достоверных данных о границах зон ЧС, уровне радиации, характере разрушений, состоянии защитных сооружений, дорожной сети, других транспортных сооружений.
Речная разведка ведется на судах, катерах и других плавучими средствах разведывательными формированиями ГО, а также силами и средствами, выделяемыми военным командованием.
Для получения более полных данных об обстановке организуются специальные виды разведки: радиационная, химическая, пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая.
Наиболее сложные мероприятия, требующие специальной подготовки и применения технических средств, выполняются с привлечением формирований радиационной и химической защиты, войсковых частей и подразделений химической защиты ГО и Вооруженных Сил РФ в порядке взаимодействия.
Материально-техническое обеспечение эвакуации населения
Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым имуществом.
Планирование этого вида обеспечения на объектовом уровне связано с большими трудностями и практически невозможно без помощи со стороны соответствующих органов Гос. резерва, продовольственного снабжения, транспорта, организаций жилищно-коммунального хозяйства и торговли.
Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляется управлениями (отделами) по делам ГОЧС.
Обеспечение связи в период эвакуации населения
Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении СЭП, ППЭ, ПЭП, органов управления эвакомероприятиями стационарными или мобильными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
Обеспечение связи возлагается на службы связи, органы управления (отделы) по делам ГОЧС.
Особое значение имеет информация и инструктирование населения в ходе проведения эвакомероприятий.
Для этих целей следует использовать электронные средства массовой информации (радио, телевидение), уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.
Значительные объемы, сложность организации и проведения эвакомероприятий предъявляют повышенные требования к созданию эвакуационных органов и их своевременной и качественной подготовке к проведению эвакуации населения.
Планирование, подготовка, проведение и обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется с учетом местных условий (географических и сезонных климатических особенностей территорий субъектов Российской Федерации, особенностей населённых пунктов, численности населения, возможностей транспорта, пропускной способности сообщения и транспортных коммуникаций, а также наличия жилых (стационарных и временных), общественных и административных зданий, помещений, сооружений и инженерной инфраструктуры, влияющих на проведение эвакуационных мероприятий), производственных и мобилизационных планов, а также миграции населения.
После завершения плановых эвакуационных мероприятий исполнительные органы субъекты Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют жизнеобеспечение, трудоустройство и социальную защиту прибывшего эвакуированного населения.
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры), отделы ГОЧС.
Для разработки планов и организации непосредственного приема, размещения и обеспечения эвакуированного из зон ЧС населения в безопасных районах создаются эвакоприемные комиссии.
Все эвакуационные и эвакоприемные комиссии подчиняются непосредственно соответствующим руководителям органов исполнительной власти и работают в тесном взаимодействии с отделами ГОЧС.
Для успешного проведения эвакуации населения начальники, эвакокомиссии, отделы ГОЧС, организуют и осуществляют заблаговременно (до возникновения ЧС) комплекс следующих мероприятий:
При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводятся:
После получения указания на проведение эвакуации проводятся:
На объектах экономики, расположенных в зонах возможного возникновения ЧС, начальниками и отделами ГОЧС, соответствующими эвакокомиссиями проводится ряд мероприятий по организации и осуществлению эвакомероприятий.
Заблаговременно проводятся:
При угрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий проводятся:
С получением распоряжения на проведение эвакуации осуществляются:
Начальники и отделы ГОЧС, председатели эвакоприемных комиссий административно-территориальных образований и обьектов экономики, расположенных в безопасных районах, проводят следующие мероприятия по организации и руководству эвакуацией.
Заблаговременно проводимые мероприятия включают:
С получением распоряжения на проведение эвакуации населения проводятся:
При решении вопросов проведения и обеспечения эвакомероприятий взаимодействие отделов ГОЧС и эвакоорганов с представителями командования Вооруженных Сил России (командующими округов (флотов), начальниками гарнизонов, военными комиссарами) осуществляется по следующим направлениям деятельности:
Основные положения по организации взаимодействия МЧС России и Минобороны России, их права и обязанности при совместных действиях в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в том числе при проведении эвакомероприятий изложены в “Руководстве по взаимодействию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства обороны по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.
Федеральные, региональные, территориальные, местные транспортные органы, министерства, ведомства и объекты экономики, имеющие в распоряжении транспортные средства, решают следующие задачи по обеспечению и проведению эвакоперевозок:
Федеральные, региональные, территориальные, местные органы здравоохранения проводят мероприятия по организации медицинского обеспечения эвакуации, включающие:
Федеральные, региональные, территориальные, местные органы по строительству и эксплуатации автомобильных дорог решают следующие задачи:
Региональные, территориальные и местные строительные органы, строительные подразделения других министерств, ведомств, коммерческие строительные организации обеспечивают мероприятия по инженерной разведке, оборудованию СЭП, ПЭП, ППЭ, пунктов посадки и высадки, защитных сооружений, подготовке помещений для размещения эваконаселения, а также строительству и оборудованию объектов для его обслуживания.
Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии отделов ГОЧС, органов исполнительной власти, а также объектов экономики.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
В безопасных районах эвакокомиссии при участии отделов ГОЧС, а также администрации органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, отделами ГОЧС руководящих и нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.
В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в административно-территориальных образованиях (субъектах федерации, районах, городах и других населенных пунктах), расположенных в зонах возможных ЧС природного и техногенного характера указываются:
К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, в виде схем, графиков, расчетов:
К текстовой части плана прилагаются:
На топографических картах масштаба 1: 100000 наносятся:
Отделы ГОЧС городских районов совместно с объектами экономики отрабатывают схемы марша пеших колонн:
В текстовой части планов эвакуации объектов экономики, размещенных в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера, указываются:
Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационными организациями, должны иметь аналогичное содержание.
В текстовой части плана приема и размещения эваконаселения, разрабатываемом в административном районе (вне зон возможных ЧС природного и техногенного характера), указываются следующие данные:
Разрабатываемые в плане данные представляются с разбивкой по городам (поселкам) и сельским населенным пунктам.
К плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.
В текстовой части плана приема и размещения прибывающего по эвакуации населения, разрабатываемом органами местного самоуправления (вне зон возможных ЧС природного и техногенного характера), приводятся следующие данные:
К плану прилагается карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.
Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования по вопросам:
На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих, включаются в списки по месту работы главы семьи.
Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС).
Списки составляются в 3-х экземплярах:
Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения.
Размещение эвакуированного населения планируется осуществлять, как правило, в границах своих административно-территориальных образований.
При отсутствии необходимых условий для размещения эвакуируемого населения в границах своих административно-территориальных образований, оно может быть размещено на территориях соседних административно-территориальных образований по согласованию с соответствующими главами администраций.
Районы размещения должны отвечать следующим основным требованиям:
С учетом этих требований каждому предприятию, учреждению или организации заблаговременно назначается район размещения, который может включать (для крупных объектов экономики) несколько населенных пунктов.
Закрепленные за объектами экономики районы размещения тщательно изучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог, мостов, оборудование источников водоснабжения, выявляется наличие защитных сооружений (ПРУ, подвалов, погребов и др.). В ходе учений по гражданской обороне практикуется вывод пешим порядком и вывоз транспортом рабочих и служащих в закрепленные районы, устанавливаются и развиваются шефские связи.
Для кратковременного размещения эвакуируемого населения используются служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха, санатории, а также центры временного размещения Федеральной миграционной службы России.
При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади возможно строительство землянок, для чего заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки, учитываются строительные материалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их строительство.
В летнее время, особенно в южных районах, возможно кратковременное размещение людей в палатках.
Районы размещения эвакуируемого населения, а также помещения (здания) и маршруты эвакуации должны быть согласованы с органами военного командования – военкоматами, начальниками гарнизонов или штабами военных округов (флотов).
Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.
При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС.
К подготовительным мероприятиям относятся:
С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
Из пострадавших в результате землетрясений районов в случае нарушения основных систем жизнеобеспечения при необходимости проводится эвакуация населения. Она может носить местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации принимается Главой администрации субъекта Российской Федерации.
Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакомероприятий при выходе из строя при землетрясении стационарных элементов территориальных систем оповещения, технических средств массовой информации осуществляется при помощи оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с помощью изготовленных для этой цели указателей, транспарантов и другой наглядной информации.
Сроки проведения эвакомероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны ЧС определяются дорожно-транспортными возможностями. Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений осуществляется, как правило, после восстановления транспортных систем. В период пребывания людей в зоне ЧС организуется их первоочередное жизнеобеспечение.
Из районов, пострадавших в результате землетрясения, проводится эвакуация населения по производственно-территориальному принципу.
Эвакуация осуществляется в один этап, как правило, с развертыванием СЭП в пострадавших районах. В качестве СЭП, а также мест временного размещения подлежащего эвакуации населения, используются городские площадки, стадионы и другие безопасные места. При этом потерявшее кров население может быть временно размещено в палатках, юртах, вагонах-домиках, сборных домиках, железнодорожных вагонах, судах водного транспорта.
Эвакуация населения в случае аварии на радиационно-опасных объектах носит, как правило, местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на основании прогнозируемой радиационной обстановки. Радиус зоны эвакуации определяется в зависимости от типа аварийного реактора.
Эвакуация населения, как правило, производится по территориальному принципу, за исключением отдельных объектов (интернаты, детские дома, медицинские учреждения психоневрологического профиля и т.п.), эвакуация которых предусматривается по производственному принципу.
Эвакуация населения производится в два этапа:
ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистрацию, дозиметрический контроль, санитарную обработку, медицинскую помощь и отправку эвакоконтингента к местам временного размещения.
При необходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка одежды и обуви.
На ППЭ производится пересадка населения с “грязного” транспорта на “чистый” транспорт. Загрязненный транспорт используется для перевозки эваконаселения только на загрязненной территории. “Чистый” транспорт используется для вывоза населения с ППЭ до мест временного размещения.
Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на радиационно опасных объектах является обязательное использование для вывоза людей крытого транспорта, обладающего защитными свойствами от радиации.
В целях предотвращения необоснованного облучения, посадка на транспортные средства производится, как правило, непосредственно от мест нахождения людей (подъездов домов, служебных зданий, защитных сооружений).
После ликвидации последствий аварии на радиационно-опасном объекте и в зоне радиоактивного загрязнения принимается решение о проведении реэвакуации.
В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) (см. Рисунок) -проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрываются в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и учреждений (объектов экономики), которые находятся в зоне возможного заражения.
Рисунок Эвакуация при аварии с выбросом АХОВ на ХОО
Размещение населения производится в пунктах временного (ПВР) и длительного размещения (ПДР) – зданиях общественного назначения (гостиницы, дома отдыха, кинотеатры, спортивные сооружения, общежития и т.п.). Порядок оповещения и размещения доводится до всех категорий населения. Регистрация эвакоконтингента производится непосредственно в местах размещения.
Транспортное обеспечение и временное размещение эваконаселения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с выбросом АХОВ на транспорте вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
В зависимости от масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду, их вида, продолжительность пребывания эвакоконтингента в районах его временного размещения может составить от нескольких часов до нескольких суток.
Эвакуация населения из селеопасных районов может проводиться при угрозе формирования селевого потока, в период его формирования, а также при необходимости по прекращению действия селевого потока. При угрозе формирования селевого потока проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения. Сроки завершения мероприятий по вывозу (выводу) населения за границы возможных зон ЧС определяются на основе краткосрочного прогноза возникновения селеопасности, который выдается на период от одних до трех суток.
При формировании селевого потока проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Экстренность проведения эвакуации определяется оперативным прогнозом времени добегания селевой волны до защищаемого объекта (населенного пункта, жилого массива, туристической базы и т.п.). Проведение экстренной эвакуации предполагает вывод (вывоз) населения из четырехчасовой зоны возможного добегания селевого потока. За пределами этой зоны эвакуация населения проводится по мере возникновения реальной угрозы. В случае нарушения селевым потоком систем и объектов жизнеобеспечения населения, приводящих к невозможности удовлетворения жизненоважных потребностей человека, из этих районов также проводится эвакуация.
При упреждающей (заблаговременной) и экстренной (безотлагательной) эвакуации население выводится (вывозится) с пути возможного продвижения селевого потока – территории, которая может служить руслом селю и подвергнуться непосредственному воздействию селевого потока. При этом масштабы эвакомероприятий носят, как правило, локальный и в редких случаях местный характер.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится по территориальному принципу в два этапа без развертывания СЭП на территории зоны возможного поражения селевым потоком. На первом этапе население, по заранее установленным маршрутам, выводится за границы этой зоны. Протяженность маршрутов эвакуации населения из зоны возможного поражения определяется близостью селевого очага. На втором этапе, в случае разрушения селем покинутых жителями населенных пунктов, проводится сбор населения из пострадавших населенных пунктов и вывоз его к местам временного размещения.
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится в один этап по территориальному принципу с развертыванием СЭП или без них.
По прохождении головы селя через сигнальный створ должна предусматриваться возможность оповещения населения об экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из четырехчасовой зоны добегания селевого потока путем автоматического срабатывания системы оповещения населения. Решение на эвакуацию населения, проживающего за пределами этой зоны, а также на проведение экстренной (безотлагательной) эвакуации, принимается главой администрации местных органов самоуправления.
План эвакуации населения из селеопасных районов должен быть разработан в двух вариантах – для упреждающей и экстренной эвакуации, каждый из которых должен содержать соответствующие разделы.
Эвакуация населения из лавиноопасных районов проводится при угрозе схода снежных лавин, а также по прекращению их схода в случае разрушения объектов жизнеобеспечения. Эвакуация организуется по территориальному принципу в один этап без развертывания СЭП.
При угрозе схода снежных лавин проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения. Она носит локальный характер и должна быть завершена до определенного краткосрочным прогнозом момента возникновения лавинной ситуации. Краткосрочный прогноз возникновения лавинной ситуации дается на период от нескольких часов (обычно не менее четырех) до нескольких суток (обычно не более двух).
При упреждающей (заблаговременной) эвакуации за пределы поражаемых лавиной зон выводятся жители тех населенных пунктов, которые (в силу особенностей застройки) могут быть приведены в негодность для дальнейшего проживания в результате схода лавины ожидаемой мощности.
После схода лавин, при необходимости, проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. Она носит локальный и в редких случаях местный характер. При этом временно проживающим на территории, пострадавшим в результате схода лавины, населению (отдыхающим в санаторно-курортных учреждениях, на туристических базах, альпийских лагерях) предоставляется незамедлительная возможность выехать за пределы зоны бедствия. Постоянно проживающее в данной местности население эвакуируется в ближайшие нелавиноопасные районы.
Населенные пункты, находящиеся в пределах лавиноопасной зоны, должны переноситься в безопасные районы в срок, ограниченный моментом установления потенциальной опасности схода лавин и временем наступления очередного лавиноопасного периода. Вследствие того, что план эвакуации населения из зон возможного схода лавин может содержать лишь один вариант – экстренной (безотлагательной) эвакуации тех населенных пунктов, которые к моменту его составления не эвакуированы за пределы этих зон.
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
В результате катастрофического затопления (наводнения) остаются значительные разрушения жилого фонда и объектов жизнеобеспечения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно продолжительными. Паводковое повышение уровня воды в реках и водоемах также может быть довольно продолжительным (до нескольких недель).
При наличии достоверного прогноза о прорыве гидротехнического сооружения проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация. Она носит локальный или местный характер. При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием СЭП. При небольшом периоде упреждения эвакуация проводится по территориальному принципу в один или два этапа. Во втором случае эваконаселение вывозится (выводится) на ППЭ на границе зоны катастрофического затопления (наводнения), а затем доставляется в места временного размещения.
При угрозе прорыва гидротехнического сооружения производится экстренная эвакуация из зоны 4-х часового добегания волны прорыва. За пределами зоны 4-х часового добегания волны прорыва эвакуация производится исходя из прогнозируемой или реально сложившийся гидрологической обстановки. При угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация населения может проводиться без развертывания СЭП. При этом оперативные группы, сформированные из личного состава СЭП, организуют вывоз (вывод) эваконаселения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местам временного размещения.
Организация взаимодействия эвакоорганов
С целью выполнения поставленных задач по проведению эвакуации организованно, в установленное время, необходимо организовать и постоянно поддерживать взаимодействия эвакоорганов территорий, отнесённых к группам по ГО и эвакоорганов сельских районов.
Организация взаимодействия осуществляется по следующим вопросам планирования эвакомероприятий:
Организация взаимодействия осуществляется по следующим вопросам:
Организация взаимодействия осуществляется по вопросам:
В ходе эвакуации организация и поддержание взаимодействия достигается согласованным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода эвакуации, с учетом изменений конкретной обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, непрерывной координацией действий, контролем их результатов.
Эвакуация населения при ЧС природного и техногенного характера — комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах.
Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.
Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
Указанные признаки могут быть положены в основу классификации вариантов проведения эвакуации.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения:
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасном объекте или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
Основанием для введения данной меры зашиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения: вывоз (вывод) населения из зон ЧС при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
Экстренная эвакуация проводится и при нарушении нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровья людей.
Необходимость принятия решения на эвакуацию населения и сроки ее осуществления в условиях, когда организация первоочередного жизнеобеспечения технически невозможна или нецелесообразна, определяются в соответствии с «Критериями принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения систем и объектов жизнеобеспечения населения в ЧС природного и техногенного характера»
При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации:
Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами
отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эвакуируемого населения не превышает нескольких тысяч человек.
В этом случае эвакуируемое население размешается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).
Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы.
При этом численность эвакуируемого населения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС.
Региональная эвакуация осуществляется при воздействии поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения и крупными городами.
При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС. выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, училищ и колледжей.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
В случае крайней необходимости решение на проведение эвакуации могут принимать руководители работ по ликвидации ЧС.
Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования эвакуационных мероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки транспорта, дорог, безопасных районов размещения эвакуированного населения, эвакуационных органов, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС.
Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях — комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимально необходимых условий для сохранения жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на ее маршрутах и в местах размещения эвакуированного населения.
Мероприятия по подготовке к эвакуации населения и разработка планов эвакуации населения проводится органами управления РСЧС заблаговременно, в режиме повседневной деятельности.
Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.
При получении достоверного прогноза возникновения ЧС, либо с получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей.
К подготовительным мероприятиям относятся:
С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения установленным порядком специальных распоряжений (указаний) на их проведение.
Руководители гражданской обороны, эвакуационные комиссии и органы управления гражданской обороны и РСЧС субъектов Российской Федерации:
Руководители гражданской обороны, эвакуационные комиссии и органы управления гражданской обороны и РСЧС населенных пунктов, население которых подлежит эвакуации:
Руководители гражданской обороны и эвакуационные комиссии объектов:
Руководители жилищно-эксплуатационных организаций организуют своевременное оповещение и сбор на СЭП неработающего населения, не являющегося членами семей рабочих и служащих, обеспечивают доставку на СЭП одиноких и нуждающихся в посторонней помощи лиц.
Особенно важно в возможно короткие сроки оповестить людей, убывающих с первыми эвакуационными эшелонами и автоколоннами, в первых пеших колоннах.
Для оповещения используются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, телефоны, специально выделенные оповестители.
Эвакуация населения в случае аварии на радиационно опасном объекте носит, как правило местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на основании прогнозируемой радиационной обстановки. Радиус зоны эвакуации определяется в зависимости от типа аварийного реактора. Эвакуация населения, как правило, производится по территориапьному принципу, за исключением отдельных объектов, таких как интернаты, детские дома, медицинские учреждения психоневрологического профиля и т.п., эвакуация которых предусматривается по производственному принципу.
Эвакуация населения производится в два этапа:
При необходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка одежды и обуви. На ППЭ производится пересадка населения с «грязного» транспорта на «чистый». Загрязненный транспорт используется для перевозок только на загрязненной территории. «Чистый» транспорт используется для вывоза населения с ППЭ до мест временного размещения.
Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на радиационно-опасных объектах является обязательное использование для вывоза людей крытого транспорта, обладающего защитными свойствами от радиоактивных веществ.
В целях предотвращения необоснованного облучения, посадка на транспортные средства производится, как правило, непосредственно в местах нахождения людей (подъезды домов, служебные здания, защитные сооружения).
После ликвидации последствий аварии на радиационно-опасном объекте и в зоне радиоактивного загрязнения принимается решение о проведении реэвакуации.
В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно-химически опасного вещества (АХОВ).
Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной зашиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера АХОВ).
Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно поданным предварительного прогноза и проводится из тех жилых домов и объектов, которые находятся в зоне возможного заражения. регистрация эвакуированного населения производится непосредственно в местах размещения.
Транспортное обеспечение и временное размещение эвакуированного населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке.
При аварии с выбросом АХОВ на транспорте вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки. В зависимости от масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду, их вида, продолжительность пребывания эвакуированного населения в местах его временного размещения может составить от нескольких часов до нескольких суток.
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений, паводкового повышения уровня воды в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного бедствия.
В результате катастрофического затопления (наводнения) остаются значительные разрушения жилого фонда и объектов жизнеобеспечения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно продолжительными. Паводковое повышение уровня воды в реках и водоемах также может быть довольно продолжительным (до нескольких недель) при ри наличии достоверного прогноза о возможности затопления проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация локального или местного характера.
При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по территориально-производственному принципу с развертыванием СЭП.
При небольшом сроке упреждения эвакуация проводится по территориальному принципу в один или два этапа. Во втором случае эвакуируемое население вывозится (выводится) на ППЭ на границе зоны катастрофического затопления (наводнения), а затем доставляется в места временного размещения.
При угрозе прорыва гидротехнического сооружения проводится экстренная эвакуация из зоны 4-х часового добегания волны прорыва. За пределами зоны 4-х часового добегания волны прорыва эвакуация проводится исходя из прогнозируемой или реально сложившийся гидрологической обстановки. При угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация населения может проводиться без развертывания СЭП. При этом оперативные группы, сформированные из личного состава СЭП, организуют вывоз (вывод) населения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местам временного размещения.
Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей в безопасных районах заблаговременно определяются помещения или сооружаются специальные хранилища, отвечающие необходимым для этого требованиям.
Планирование, подготовка и проведение эвакуации материальных и культурных ценностей осуществляются с учетом мероприятий по эвакуации населения (рассредоточению гражданского персонала организаций, продолжающих свою деятельность в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне) в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, обеспечения финансовыми, материальными и людскими ресурсами, а также размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения в безопасных районах.
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также эвакуации населения.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршруте эвакуации.
При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации осуществляют расчеты финансовых средств, необходимых для проведения данных эвакуационных мероприятий, а также для подготовки баз хранения материальных и культурных ценностей. Основной целью эвакуации материальных ценностей является – их защита от воздействия поражающих факторов военного времени.
Под защитой материальных ценностей понимается проведение мероприятий, обеспечивающих их сохранность в условиях современных войн (возникновения чрезвычайных ситуаций).
Материальные ценности, подлежащие эвакуации, подразделяются на следующие группы:
Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в установленном порядке.
Реализация мероприятий по вывозу (эвакуации) материальных ценностей в безопасные районы требует тщательной материально-технической и организационной подготовки.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне», постановлений правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» и от 26.11. 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» должны планироваться и проводиться мероприятия по подготовке к эвакуации материальных ценностей в безопасные районы при возникновении военных конфликтов.
Основными мероприятиями, проводимыми заблаговременно, являются: выбор организаций, имеющих материальные ценности в соответствии с перечнем, определенным в п.11 постановления правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»:
Работа по отбору материальных ценностей подлежащих эвакуации начинается с выбора организаций, в ведении которых могут находится материальные ценности. При отборе материальных ценностей следует понимать, что не все ценности, имеющиеся в организациях, подлежат вывозу и укрытию в безопасных районах.
Все организации с известной долей условности можно классифицировать на 3 группы:
В соответствии с распределением организаций на группы, классифицируются и материальные ценности:
Отбор материальных ценностей подлежащих эвакуации производится на основании экспертной оценки, проводимой соответствующими специалистами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
В целях подготовки и проведения оценки (отбора) материальных ценностей подлежащих эвакуации руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций создаются комиссии, в состав которых включаются соответствующие специалисты (представители):
Возможно создание единой комиссии по оценке и отбору материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, включив в ее состав соответствующих специалистов министерства культуры.
Отбор материальных ценностей целесообразно проводить по видам:
Примерное положение о комиссии по оценке и отбору материальных и культурных ценностей приведено в приложении 1.
Перечни отобранных материальных ценностей организаций составляются по видам с указанием их количества, размеров, веса и объема.
Перечни материальных ценностей подлежащих эвакуации городов и других населенных пунктов, из которых планируется эвакуация ценностей, составляются по принадлежности (по организациям).
Перечни материальных ценностей, подлежащих эвакуации за субъект составляются по городам и населенным пунктам.
Перечни отобранных материальных ценностей являются основой для определения потребности в упаковочном материале, таре, рабочей силе, транспорте, определения площадей складских помещений, организации охраны и др.
Примерная форма перечня материальных ценностей, подлежащих эвакуации представлена в приложении 2.
На основании проведенных расчетов определяется содержание и характер разрабатываемых планирующих документов.
В планирующих документах указывается перечень выполняемых работ, расчет времени, необходимые силы и средства, ответственные исполнители.
Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения, хранения материальных ценностей, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы мастного самоуправления и руководителей организаций, в ведении которых находятся данные материальные ценности.
В каждой организации, имеющей материальные ценности, подлежащие эвакуации разрабатывается план эвакуации.
При разработке плана эвакуации необходимо рассчитать возможности штатных сотрудников, потребность в дополнительных силах и средствах на период эвакуации и источники ее получения.
Предусматривается вид и необходимое количество транспортных средств.
К планам прилагаются расчеты:
При разработке плана эвакуации предусматриваются вид и необходимое количество транспортных средств (автотранспорта, железнодорожных вагонов, водного транспорта), в соответствии с габаритами и весом ценностей в готовом для эвакуации виде (упаковка, транспортная тара).
На недостающие транспортные и технические средства, рабочую силу заблаговременно подготавливаются заявки и доводятся до соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и вышестоящих организаций. Планирующие документы должны ежегодно корректироваться.
После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии организуют взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей (МКЦ).
Эвакуация МКЦ в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также эвакуации населения.
Для эвакуации МКЦ формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей, на маршрут эвакуации.
Финансирование эвакуации МКЦ в безопасные районы осуществляется:
Эвакуация МКЦ в безопасные районы может проводиться автомобильным, железнодорожным, воздушным и речным транспортом.
Перевозки МКЦ выполняются под контролем органов военных сообщений, в соответствии с уставами железных дорог и водных путей, наставлением по перевозкам грузов и инструкциями, издаваемыми МЧС России и МО РФ по согласованию с министерствами, имеющими в своем ведении транспорт, и другими документами.
Перевозки материальных ценностей можно классифицировать:
Для решения данных вопросов при разработке планов эвакуации МКЦ, учитываются:
Эвакуация МКЦ может совершаться ручным способом (при передвижении своим ходом – маршем), автомобильным, железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом или проводиться комбинированным способом.
Эвакуация МКЦ комбинированным способом – это перемещение грузов одновременно или последовательно своим ходом и в сочетании с перевозкой железнодорожным, морским (речным) или воздушным транспортом.
Эвакуация МКЦ должна проводиться в высоких темпах, организованно, а в военное время и с соблюдением мер скрытности.
Она представляет собой комплекс мероприятий, проводимых старшим руководителем, органами транспорта, военных сообщений, командирами, руководителями спасательных служб, по подготовке и осуществлению эвакуации материальных ценностей в назначенный район в точно установленное время.
Организация эвакуации МКЦ включает в себя:
Для удобства организации эвакуации МКЦ, а также управления этим процессом формируются:
В зависимости от вида транспортных средств колонны подразделяются на:
Специальным эшелоном называется организованное для перевозки в одном поезде, на одном судне (морском, речном) воинская часть, одно или несколько подразделений.
Специальным поездом, имеющий в своем составе 10 вагонов и более, занятых соответствующими подразделениями или грузами.
Чтобы доставить грузы в целости и сохранности, большое значение имеет их правильная упаковка.
Способы подготовки и упаковки материальных ценностей для эвакуации:
Практически все типы грузоперевозок, будь то железнодорожные, автомобильные или морские, используются следующие виды жесткой упаковки объектов:
Мягкая упаковка. К наиболее распространенным упаковочным материалам этой группы можно отнести:
Необходимые сопровождающие документы:
При эвакуации МКЦ аварийно-спасательные подразделения часто выполняют погрузоразгрузочные работы, которые нельзя провести без использования специальной грузоподъемной техники, отработки приемов надежного крепления грузов на транспортных средствах, обвязки эвакуируемых грузов, их подъема, перемещения, опускания и т.д.
Особенность погрузо-разгрузочных работ при эвакуации МКЦ в безопасные районы заключается в широком разнообразии грузов, отсутствии у большинства из них специальных мест для крепления, возможном внезапном падении груза при перемещении, многообразии условий работы.
Особую сложность и ответственность эти работы приобретают при эвакуации особо ценных грузов, которые могут попортиться даже при малейшем нарушении условий окружающей среды (пониженная или слишком высокая температура, вибрация, тряска, намокание и пр.).
Основными грузоподъемными средствами для выполнения указанных работ являются:
Вспомогательными приспособлениями для выполнения этих работ могут служить:
Для подъема и перемещения грузов на небольшую высоту (20-40 см) спасатели используют домкраты. Они представляют собой переносные грузоподъемные механизмы незначительных размеров и массы.
Домкраты бывают реечными, винтовыми, гидравлическими, пневматическими. Они устанавливаются на твердое основание и приводятся в действие мускульной силой человека.
В случае недостаточной грузоподъемности одного могут использоваться одновременно 2-3 домкрата. После подъема груза под него необходимо подложить деревянные или металлические подставки. Затем выполняются работы по освобождению домкрата.
В тех случаях, когда масса груза велика (тонны), применяются специальные пневмоподушки.
Подъем и перемещение грузов осуществляются с помощью лебедок (ручных, рычажных, барабанных) и талей. Они могут подвешиваться или устанавливаться на землю. Для закрепления грузов используются крюки и канаты.
Погрузочно-разгрузочные работы зачастую выполняются с помощью грузоподъемных кранов на пневмоколесном или гусеничном ходу, а также вертолета крана.
Для строповки (обвязки грузов) используются стропа, стальные, пеньковые, синтетические канаты, цепи, захваты, траверсы, крючья. Строповка (обвязка) грузов осуществляется за специальные петли, а при их отсутствии – непосредственно за груз. При этом используются крепления с помощью специальных такелажных узлов.
Важным элементом погрузо-разгрузочных работ является сопровождение грузов в процессе их перемещения, опускания, установки, расстроповки.
С целью исключения раскачивания груза в воздухе при перемещении, для ориентации груза в пространстве и остановки используются оттяжки – веревочные приспособления, которые одним концом прикрепляются к грузу, а другой конец находится в руках спасателя.
После опускания и закрепления (установки) груза производится его расстроповка. Для облегчения расстроповки груза и обеспечения безопасности спасателей целесообразно использовать специальные полуавтоматические устройства, обеспечивающие расстроповку без участия человека.
Для установки связи между крановщиком и спасателями-стропальщиками могут использоваться радиотелефонная связь и знаковая сигнализация.
Иногда для погрузки, груз нужно только приподнять на небольшую высоту. В этом случае под него подкладываются специальные подставки или подставки из подручных материалов.
Безопасность спасателей при выполнении погрузо-разгрузочных работ зависит от согласованности их действий, надежности используемого оборудования и техники, знания правил поведения в экстремальных ситуациях.
Основное правило безопасности, действующее при выполнении погрузо-разгрузочных работ, – никогда не находиться под грузом.
При организации эвакуации МКЦ в безопасные районы на транспортных средствах учитываются многие факторы в деятельности командиров аварийно-спасательных формирований и органов управления ГОЧС.
Одним из важнейших факторов является время, предусмотренное решением старшего руководителя на выполнение задач по предназначению.
Подготовка к эвакуации МКЦ осуществляется как заблаговременно, так и непосредственно после получения задачи.
Заблаговременная эвакуация осуществляется постоянно и непрерывно в процессе повседневной деятельности до получения конкретной задачи. Заблаговременная эвакуация включает:
Принятые решения на передвижения отражаются в плане действий соответствующих формирований ГОЧС в мирное (военное) время.
Организаторами эвакуации МКЦ являются руководитель соответствующей организации и органа управления ГОЧС.
Порядок работы командира и ОУ ГОЧС по организации эвакуации МКЦ зависит от условий обстановки, полученной задачи, наличия времени и может осуществляться методами последовательной или параллельной работы, а также их сочетанием.
С получением задачи на эвакуацию руководитель ГОЧС организации принимает или уточняет ранее принятое решение. Задачи соответствующим формированиям ставятся приказом (распоряжением) на эвакуацию. Структура и содержание пунктов приказа (распоряжения) зависит от способа эвакуации материальных ценностей.
Организуется передвижение материальных ценностей на штатных и приданных транспортных средствах в колоннах по дорогам и колонным путям в целях своевременного выхода из очага поражения в назначенный безопасный район.
Основными показателями при этом являются:
Продолжительность эвакуации определяется разницей между временем прибытия в назначенный район и временем ее начала. Продолжительность может быть от нескольких часов до нескольких суток.
Средняя скорость движения зависит от состояния маршрута, эвакуации времени года и суток, погоды, технического состояния машин, маршевой выучки сопровождающих эвакуацию МКЦ формирований. Без учета времени на привалы, она может быть:
При неблагоприятных условиях средняя скорость движения может уменьшаться до 10 км/ч. Во всех случаях эвакуация должна совершаться с максимально возможной для данных условий скоростью, обеспечивающей безопасность движения. Расстояние, преодолеваемое за сутки, определяется средними скоростями движения, физическими возможностями водителей и может составлять для смешанных колонн до 200 км, для автомобильных до 300 км. В горах, пустыми в других неблагоприятных условиях величина суточного перехода может составлять 150 км, а иногда и меньше.
Для совершения эвакуации в мирное и военное время обычно назначается 1-2 маршрута. Во всех случаях назначается запасной маршрут, который используется по решению вышестоящего руководителя. Эвакуация совершается по одному (основному) маршруту. В военное время расстояние между маршрутами должно исключать поражение параллельно двигающихся двух колонн одним боеприпасом средней мощности. Маршруты движения по возможности не должны проходить через крупные населенные пункты и теснины (узкие места).
Для своевременного и организованного начала и совершения эвакуации МКЦ назначаются:
Удаление исходного рубежа (пункта) должно обеспечить возможность вытягивания эвакуационных колонн отрядов и набора скорости движения из района расположения. Оно может составлять от 3 км до 10 км и более.
Рубежи (пункты) регулирования обычно назначаются через 3-4 часа движения. Привалы, дневной (ночной) отдых назначаются для проверки состояния эвакуируемого груза, используемой техники, её технического обслуживания, приёма пищи и отдыха личного состава сопровождающих формирований. Привалы назначаются: продолжительностью до 1-го часа через каждые 3-4 часа движения; один продолжительностью до 2-х часов во второй половине суточного передвижения. В конце каждых суток назначается дневной (ночной) отдых, а при совершении движения на большое расстояние через каждые три-пять суток, при необходимости, – суточный отдых. Для дневного (ночного) и суточного отдыха, для привала продолжительностью до 2-х часов выбираются районы с условиями, благоприятными для защиты от оружия массового поражения и для маскировки, а также благоприятные в санитарно-эпидемическом отношении. Колонна главных сил расчленяется по глубине на несколько частей. Дистанции между колоннами могут быть 3-5 км, между их частями – 2-3 км, между отдельными машинами 25 – 50 м. Колонна подразделений технического обеспечения и тыла эвакуации материальных ценностей следует за главными силами на удалении 2-3 км, в частях колонн – в составе колонны. При совершении эвакуации вне угрозы нападения противника и в мирное время порядок эвакуации строится на сокращенных дистанциях с учетом удобства движения, достижения высокой скорости, наименьшего напряжения сил личного состава и сохранения техники. Подразделения охраны не высылаются. Для гусеничной техники может назначаться отдельный маршрут движения. Необходимо помнить, что в военное время порядок эвакуации МКЦ из очага поражении должен соответствовать замыслу руководителя по проведению АСДНР.
До начала и в ходе эвакуации соответствующим органом управления ГОЧС организуется и ведется разведка маршрутов движения и местности для определения состояния дорог, мостов и переправ, уточнения направлений прокладывания колонных путей, обнаружения зон (районов, участков) заражения (загрязнения), разрушений, заграждений, пожаров и затоплений и отыскания путей их обхода.
Для выполнения этих задач заблаговременно на каждый маршрут высылается разведывательный отряд (РО) или разведывательный дозор (РД).
Если эвакуация МКЦ из зон чрезвычайных ситуаций совершается вне угрозы нападения противника, то для разведки маршрутов движения, районов привалов, отдыха и сосредоточения заблаговременно высылаются рекогносцировочные группы, в состав которых включаются специалисты ОУ ГОЧС, представители эвакоорганов и подразделений, а при необходимости и подразделения разведки.
Организация сухопутной эвакуации представляет собой комплекс мероприятий, проводимых соответствующим руководителем ГО и органом управления ГОЧС, руководителями спасательных служб, по подготовке и осуществлению эвакуации материальных ценностей, в назначенный район в установленное время.
В соответствии с полученной задачей на эвакуацию и указаниями командира ОУ проводит расчет эвакуации.
Порядок осуществления непосредственной эвакуации материальных и культурных ценностей различными видами транспорта.
Эвакуация (перевозка) МКЦ железнодорожным транспортом осуществляются, как правило, на расстояние 1000 км и более. Однако гусеничная и тихоходная погрузо-разгрузочная техника может перевозиться по железной дороге на меньшее расстояние от их пунктов постоянной дислокации.
Перевозимые МКЦ перед погрузкой в пунктах постоянной дислокации (исходных районах) распределяются по колоннам с учетом размещения их по эвакоэшелонам, поездам, а также с учетом очередности выдвижения их к местам погрузки и выходят в район ожидания, а после выгрузки – в район сбора, которые назначаются на удалении 3-5 км от станции погрузки (выгрузки).
Районом погрузки (выгрузки) называется район, предназначенный и подготовленный для погрузки (выгрузки) эвакоэшелонов.
Он включает:
Каждому эвакоэшелону органом железнодорожных сообщений, планирующим перевозку, присваивается номер, который не изменяется от пункта формирования до пункта назначения, в том числе и при перегрузке с одного вида транспорта на другой.
В случае перегрузки эвакоэшелона в несколько поездов (судов) за его подразделениями сохраняется тот же номер эшелона с добавлением соответствующей литеры (буквы).
Эвакоэшелоны формируется по схеме так, чтобы вагоны с ценными грузами, вагоны с подразделениями сопровождения, вагон-кухня и вагон-продсклад составляли одну группу вагонов и находились в средней части эшелона, а платформы с погрузо-разгрузочной техникой, крытые вагоны с малоценным имуществом и материальными средствами размещались группами в его головой и хвостовой части.
Группа вагонов, предназначенная для перевозки особо ценных материальных грузов и личного состава подразделений сопровождения, должна иметь прикрытие от вагонов с разрядными и опасными грузами.
В качестве прикрытия используются вагоны с неопасными грузами, а в отдельных случаях – порожние.
Изменять схему формирования состава, предназначенного для эвакуации МКЦ, а также количество и род вагонов в нем разрешается только по согласованию с органами, организующими железнодорожные сообщения.
Для погрузки (выгрузки) МКЦ назначаются, как правило, 1-3 основные станции погрузки (выгрузки) и одна-две запасные. При погрузо-разгрузочной способности одной станции 3-4 эшелона в сутки темп погрузки материальных ценностей составит 3-9 эшелонов в сутки. Такой темп позволяет погрузить их в составе 3-8 эшелонов в течение одних суток и менее.
Анализ существующих в России железных дорог показывает, что станции размешены на удалении в среднем 10-15 км друг от друга. Учитывая это, длина участка железной дороги в районе погрузки МКЦ может составлять до 10 км.
Погрузка эшелона осуществляется в соответствии с планом погрузки по команде начальника эшелона в установленные сроки с соблюдением мер безопасности. После окончания погрузки и крепления МКЦ, производится проверка и посадка личного состава сопровождающих подразделений, которая должна быть закончена не позже чем за 10 минут до отправления поезда.
Погрузка МКЦ в эшелон считается законченной по окончании их крепления на железнодорожном подвижном составе и оформления транспортных документов на перевозку.
В пути следования ведется постоянное наблюдение за состоянием МК их крепления. При обнаружении каких-либо нарушений – крепления МКЦ эшелон должен быть задержан для устранения неисправностей. На станциях, где предусмотрена стоянка поезда с эшелоном для снабжения водой, топливом и для раздачи горячей пищи подразделениям сопровождения, он может быть принят на запасный путь, обеспечивающий наибольшую безопасность МКЦ, подразделений сопровождения и удобство снабжения.
Не разрешается прицепка к поезду с эвакуируемым МКЦ не принадлежащих эшелону вагонов с негабаритными, радиоактивными и разрядными грузами, цистерн с кислотами, сжиженными газами, легковоспламеняющимися жидкостями первого разряда, керосином и дизельным топливом, а также порожних цистерн из-под сжиженных газов.
Запрещается при эвакуации эшелонов с МКЦ использовать жидкое топливо для приготовления пищи в кухнях полевых и для отопления вагонов с личным составом подразделений сопровождения.
Подготовка к выгрузке эшелона начинается во время стоянки на одной из ближайших к станции назначения (выгрузки). По прибытии поезда с эшелоном на станцию выгрузки по команде начальника эшелона начинается выгрузка. Выгрузка МКЦ производите с использованием всей имеющейся погрузо-разгрузочной техники и должна быть закончена в установленные сроки.
Наряду с преимуществом быстрой доставки, недостатками воздушного транспорта являются дороговизна и сложность эксплуатации, зависимость от метеорологических условий и неприспособленность к перевозке крупногабаритных грузов и техники.
Для осуществления эвакуации МКЦ воздушным транспортом привлекаются в первую очередь воздушные суда МЧС России, а также военно-транспортной и гражданской авиации.
Перед погрузкой МКЦ назначаются районы ожидания, аэродромы (площадки) погрузки. Аэродромы погрузки выбираются по возможности ближе к пунктам, откуда производится эвакуация материальных ценностей. До погрузки в воздушные суда (МКЦ) располагаются в районах ожидания на удалении до 5 км от аэродромов погрузки. В районах ожидания МКЦ распределяются по их типам, а также по рейсам, определяются команды сопровождения. Для каждого типа МКЦ и команды сопровождения определяется конкретное воздушное судно, назначается место погрузки и маршрут передвижения к нему. Аэродромы (площадки) выгрузки должны выбираться в непосредственной близости от места эвакуации. Районы сосредоточения МКЦ назначаются, как правило, на удалении не более 100-150 км от аэродромов выгрузки.
Предварительная подготовка МКЦ к эвакуационной перевозке воздушным транспортом проводится в местах их первоначального размещения. При этом особое внимание обращается на исправность упаковки, контейнеров, герметичность закрытия емкостей, надежность крепления навесного оборудования, самих МКЦ в автомобилях, соответствие габаритов перевозимых МКЦ и погрузо-разгрузочной техники размерам грузового люка и грузовой кабины воздушного судна. На упаковках с перевозимыми МКЦ должны быть отметки, указывающие расположение центра тяжести. На упаковках МКЦ массой более 200 кг наносятся отметки величины массы и центра тяжести.
Завершается подготовка МКЦ для перевозки воздушным транспортом в районах ожидания.
Выход погрузо-разгрузочных команд на аэродромы для погрузки МКЦ осуществляется по указанию старшего руководителя (аэропорта, эскадрильи авиации МЧС России). Погрузка МКЦ и команд сопровождения в воздушные суда производится под руководством командиров воздушных судов. По окончании погрузки МКЦ закрепляется штатными самолетными средствами. При этом, погрузочные и швартовые работы заканчиваются не позднее чем за 30 минут до запуска двигателей воздушного судна, а посадка личного состава осуществляется после окончания погрузки и закрепления МКЦ и должна быть закончена за 15 минут до запуска двигателей.
При перевозках МКЦ воздушным транспортом их погрузка, посадка личного состава подразделений сопровождения осуществляются по указанию и под руководством авиационных командиров (руководителей).
Порядок и последовательность выгрузки после полета устанавливает командир воздушного судна. Выгрузка МКЦ производится силами подразделений сопровождения с соблюдением мер безопасности. После выгрузки МКЦ по указанию старшего руководителя по назначенным маршрутам доставляются в район сбора.
По прибытии в район сбора МКЦ и погрузо-разгрузочная техника команд сопровождения готовятся к маршу в назначенный район сосредоточения.
Осуществляется чаще всего для переброски МКЦ с изолированных участков побережья и островов, попавших в зону бедствия или чрезвычайной ситуации или возможной оккупации вероятным противником, в безопасные места.
При перевозке МКЦ водным транспортом все крепежные материалы предоставляются портами погрузки.
При перевозках водным транспортом для руководства погрузкой из командного состава водного транспорта назначаются коменданты пунктов погрузки. Подготовка судна для эвакуации МКЦ осуществляется владельцем судна, а все затраты оплачиваются МЧС России. Для подготовки погрузочных мест, строительства временных причалов и устройства подъездов к ним может привлекаться личный состав учреждений и организаций, которым принадлежат эвакуируемые МКЦ.
Расчет на эшелоны заключается в определении потребного количества судов и распределении МКЦ и сопровождающих подразделений по этим судам.
Исходными данными для расчета на эшелоны являются:
Расчеты на эшелоны производятся линейными органами, организующими водные сообщения, совместно с представителями эвакоорганов учреждений, из которых эвакуируются МКЦ.
Распределение МКЦ, личного состава сопровождающих подразделений эшелона на судне и последовательность погрузки определяется грузовым планом и планом обеспечения погрузки (выгрузки) эшелона с МКЦ на судно.
Грузовой план составляется руководителем порта совместно с начальником эшелона и согласовывается с капитаном судна.
Перед погрузкой МКЦ эшелоны располагаются в районе ожидания, а после выгрузки – в районе сбора. Районы ожидания и сбора назначаются по возможности ближе к местам погрузки и выгрузки. Подразделения эшелона вызываются из района ожидания с учетом очередности погрузки МКЦ, а при выгрузке немедленно отводятся в район сбора. Погрузка на судно начинается по команде начальника эшелона после получения на это разрешения капитана судна.
Погрузка МКЦ на судно производится под руководством портовых (судовых) специалистов. Крепление МКЦ производится одновременно с их погрузкой экипажами (расчетами), водителями машин и специально выделенным для этих целей личным составом эшелона под контролем судовых специалистов. За надежное и правильное крепление упаковок (контейнеров) с МКЦ эшелона на судне отвечает капитан судна.
Посадка личного состава сопровождающих подразделений эшелона производится по окончании погрузки и крепления МКЦ и должна быть закончена не позднее, чем за 30 минут до отправления судна.
По прибытии эшелона в пункт назначения выгрузка начинается после получения разрешения капитана судна по команде начальника эшелона и осуществляется под контролем судовых специалистов. МКЦ эшелона по мере выгрузки направляются в район сбора.
По завершении выгрузки МКЦ по указанию старшего руководителя доставляются в район сосредоточения или назначенный район.
При перевозке МКЦ железнодорожным и водным транспортом на большие расстояния в целях достижения организованности и поддержания непрерывного управления процессом эвакуации, при погрузке в пути следования и при выгрузке из формирований, предназначенных для сопровождения МКЦ одним поездом (на одном судне) формируется эшелон.
Руководство эшелоном на время эвакуации МКЦ возлагается на начальника эшелона, которым может назначаться один из командиров формирований сопровождения. Кроме начальника эшелона назначаются заместитель начальника эшелона, заместитель начальника эшелона по воспитательной работе, заместитель начальника эшелона по снабжению, врач (фельдшер).
Начальник эшелона совместно с представителями станции (порта, пристани) уточняет план погрузки МКЦ и расчет их размещения, а также размещения личного состава подразделений сопровождения, погрузо-разгрузочной техники по вагонам и платформам (судовым помещениям); определяет порядок выдвижения, очередность и сроки погрузки МКЦ.
В эшелоне организуются связь и оповещение, а также наблюдение и разведка, противопожарные, противорадиационные, противохимические и противоэпидемические мероприятия в пути следования и при выгрузке. Для поддержания порядка в пути следования распоряжением начальника эшелона назначается дежурный по эшелону, его помощник и дежурное формирование (группа, звено).
В каждом вагоне или судовом помещении, где размещаются МКЦ или личный состав подразделений сопровождения, назначаются старшие по вагону (судовому помещению).
Личный состав формирований сопровождения должен точно соблюдать правила, установленные начальником эшелона в соответствии с указаниями транспортных органов. Формирования, сопровождающие МКЦ, перевозимые на большие расстояния железнодорожным, водным и воздушным транспортом, обеспечиваются на весь путь следования путевым запасом продовольствия, которое перевозится вместе с МКЦ или выдается на руки личному составу.
Эвакуация МКЦ в военное время может совершаться в условиях возможного нападения наземного противника, а также его десантов и диверсионно-разведывательных групп.
В зависимости от условий проведения эвакуации МКЦ, порядок движения эвакоколонн может включать в себя:
Подразделения охранения обеспечивают беспрепятственное движение колонны главных сил, исключая внезапное нападение противника и обеспечивая им выгодные условия для отражения нападения.
Для охранения по пути движения от головных частей (подразделений) высылаются головные походные заставы (ГПЗ), а с флангов и тыла боковые походные заставы (БПЗ) и тыльные походные заставы (ТПЗ). Удаление ГПЗ от колонны главных сил в зависимости от обстановки может быть 5-10 км, а БПЗ и ТПЗ – до 5 км.
На привалах подразделения охраны останавливаются на выгодных рубежах и продолжают выполнять свои задачи.
Отряды обеспечения движения (ООД) назначаются на каждый маршрут и обычно следуют за ГПЗ.
При отсутствии угрозы нападения противника ООД может высылаться на маршрут заблаговременно, обычно за 2-4 часа до начала движения главных сил.
Эвакуация МКЦ, особенно в военное время, может проходить в условиях постоянной угрозы применения противником оружия массового поражения, а также радиоактивного, химического и бактериологического заражения местности. Это требует тщательной подготовки к эвакуации МКЦ, передвижению личного состава, машин и техники, умелой организации передвижения, принятия мер защиты, всестороннего обеспечения и строгого соблюдения установленного порядка передвижения.
Защита МКЦ и формирований сопровождения при перевозке по загрязненной (зараженной) местности достигается:
Радиационная, химическая и бактериологическая разведка ведется силами и средствами формирований сопровождения.
Оповещение о радиоактивном, химическом и биологическом заражении организуется командирами формирований сопровождения с помощью сигнальных средств и радио.
В предвидении радиоактивного загрязнения, химического или биологического заражения на маршруте эвакуации МКЦ или при встрече с зонами загрязнения (заражения) командир формирования сопровождения на основании данных о степени и характере заражения определяет наиболее целесообразные способы их преодоления.
Перед преодолением зон радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения в зависимости от метеорологических условий, пылеобразования, защитных свойств автотранспорта и других условий по распоряжению командира формирований сопровождения или по установленному сигналу личный состав надевает средства индивидуальной защиты – противогазы (респираторы), а при необходимости и защитную одежду, применяет профилактические средства медицинской защиты.
Преодоление зоны радиоактивного загрязнения осуществляется с ходу или после спада уровней радиации.
Преодоление с ходу осуществляется по заранее определенным или вновь назначенным маршрутам, проходящим по направлениям с наименьшими уровнями радиации, на повышенных скоростях и увеличенных дистанциях между машинами.
В том случае, когда преодоление зон радиоактивного загрязнения может привести к порче МКЦ, потерям личного состава или к получению им предельно допустимой дозы облучения, эти зоны объезжаются (обходятся) или преодолеваются после спада высоких уровней радиации.
Зоны химического заражения, как правило, объезжаются (обходятся), а при невозможности этого – преодолеваются по направлениям и маршрутам, обеспечивающим наименьшее заражение техники (дороги с твердым покрытием и колонные пути с меньшей растительностью и пылеобразованием), или после дегазации проездов.
Зоны биологического заражения при невозможности объезда (обхода) могут преодолеваться после дезинфекции маршрута и проведения экстренной профилактики личного состава.
При организации преодоления таких зон учитывается расположение места заражения, направление ветра и выбираются маршруты на максимально возможном удалении от источника заражения. При установлении вида примененного возбудителя немедленно проводится специфическая профилактика. После преодоления зон, загрязненных радиоактивными и зараженных отравляющими веществами, проводится контроль загрязненности (зараженности) личного состава, транспорта, техники, материальных ценностей и частичная специальная обработка. Время и место полной специальной обработки определяются старшим руководителем в зависимости от условий обстановки. После преодоления зон, зараженных бактериальными средствами, проводится полная санитарная обработка личного состава и дезинфекция упаковок с МКЦ и транспортных средств.
При перевозках железнодорожным и водным транспортом оповещение находящихся в движении поездов и судов об угрозе радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения производится органом управления, организующим перевозки, и транспортными органами, осуществляющими управление перевозками на железных дорогах и водных путях сообщения, с использованием всех имеющихся средств связи.
В поездах и на судах организуется наблюдение за радиационной, химической и бактериологической обстановкой. При перевозке по железной дороге для наблюдения за местностью и сигналами в эшелоне назначаются головной и хвостовой посты радиационного и химического наблюдения.
Зоны загрязнения (заражения) на железнодорожных маршрутах преодолеваются без остановок на повышенных скоростях с учетом защитных свойств вагонов и установленных доз облучения людей. По сигналам оповещения двери и окна вагонов закрываются, личный состав подразделений сопровождения по команде использует средства индивидуальной защиты органов дыхания. При следовании поезда (эшелона) по загрязненному участку производится дозиметрический контроль, а после преодоления при необходимости – частичная специальная обработка.
При заражении находящегося в пути поезда с отравляющими веществами или бактериальными средствами на одной из станции по решению старшего руководителя проводится его специальная обработка и санитарная обработка личного состава.
Учитывая сравнительно быстрые спады уровней радиации на воде в результате оседания радиоактивных веществ, зоны загрязнения на водных путях обычно преодолеваются с ходу. До подхода судна к зоне загрязнения личный состав подразделений сопровождения принимает меры по укрытию МКЦ, после чего укрывается сам во внутренних судовых помещениях, иллюминаторы, люки, двери всех судовых помещений плотно задраиваются. МКЦ, расположенные на открытой палубе, укрываются табельными и другими средствами (брезентом или другими материалами).
После прохождения судном зоны загрязнения производится контроль загрязненности личного состава, МКЦ, частичная специальная обработка техники, палубы и санитарная обработка людей.
В случае если доза облучения личного состава за время прохождения зоны загрязнения может превысить допустимые нормы, зоны загрязнения при невозможности обхода преодолеваются после спада уровней радиации.
При заражении судна на переходе отравляющими веществами или бактериальными средствами проводится частичная санитарная обработка людей, дегазация упаковок с МКЦ, палубы, зараженных судовых помещений и техники.
Охранение МКЦ в районе размещения осуществляется как в военное, так и в мирное время. Материальные ценности охраняются непосредственным, а при угрозе нападения противника и сторожевым охранением. Сторожевое охранение должно быть круговым и перекрывать все основные дороги и подступы к району расположения. В мирное время в зависимости от обстановки организуется сторожевое и непосредственное охранение в полном объёме или частично.
Количество и состав подразделений, выделяемых для сторожевого охранения, определяются удалённостью района расположения от противника, возможностями противника по высадке воздушных десантов и диверсионно-разведывательных групп, важностью охраняемого направления, характером местности и условиями наблюдения.
Сторожевое охранение состоит из сторожевых отрядов в составе усиленной роты и сторожевых застав в составе усиленного взвода. Сторожевому отряду (заставе) указываются рубеж и полоса охранения и ведения разведки. Полоса охранения по фронту может достигать: для роты 3-х км; для взвода 1-го км. Удаление сторожевых отрядов и застав от охраняемых районов расположения может быть 3-5 км. Сторожевой отряд (застава) должен располагаться на рубеже, удобном для удержания и обеспечивающем хороший обзор в сторону возможного появления противника. От сторожевых отрядов и застав в направлении противника выставляются сторожевые посты в составе отделений на удалений до 1 км от занимаемого рубежа. Непосредственное охранение состоит из патрулей, сторожевых секретов, дежурного подразделения, наблюдателей на пунктах управления. Патрули выполняют задачи охранения по границе района расположения охраняемого подразделения, двигаясь пешим и порядком или на машинах по заранее назначенным маршрутам.
Сторожевые секреты выставляются на удалении до 400 м от границы занимаемого района расположения. Они обеспечиваются необходимыми средствами связи и оповещения, выставляются на определенное время скрытно в указанных местах. Секрет обычно состоит из 2-3 солдат.
Дежурное подразделение в составе усиленного отряда (батальона) или роты располагается, как правило, вблизи КП и находится в постоянной готовности к действиям по уничтожению воздушных десантов и диверсионно-разведывательных групп противника и к решению других внезапно возникающих задач. Наблюдатели выставляемые на пунктах управления, ведут наблюдение за воздушной и наземной обстановкой, взаимодействуют с постами радиационного и химического наблюдения. Они должны быть обеспечены необходимыми средствами связи, оповещения, приборами наблюдения.
Особенности перевозки особо ценных грузов. В зависимости от свойств и вида МКЦ должен обеспечиваться режим безопасности перевозки и сохранности МКЦ путем:
Для предотвращения опасного повышения температуры в местах размещения МКЦ должно производиться вентилирование закрытых грузовых помещений.
По усмотрению администрации судна могут применяться другие меры, направленные на предотвращение повышения температуры в грузовом помещении. Для предотвращения опасного нагрева МКЦ, должны применяться навесы или укрытия.
Между поверхностью навеса и упаковкой с МКЦ должно оставаться свободное пространство высотой не менее 100 мм.
В зависимости от свойств и видов МКЦ должны контролироваться:
При обнаружении утечки, россыпи или загорания опасного груза должны быть приняты меры по ликвидации аварийной ситуации. Контроль температуры и относительной влажности воздуха в закрытых грузовых помещениях должен производиться стационарными приборами (системами) или, при их отсутствии, переносными приборами. Если во время перевозки температура в местах размещения МКЦ достигнет контрольной, необходимо принять меры по ее снижению.
Заключительная часть
Эвакуация населения – один основных способов защиты населения от оружия массового поражения в военное время и от чрезвычайных ситуаций в мирное время. От того, в как будут спланированы и проведены эти мероприятия, в значительной степени будет зависеть выполнение главной задачи гражданской обороны – защита населения и, соответственно, обеспечение безопасной жизнедеятельности населения в мирное время.
Приложение № 1
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по оценке и отбору материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
1.1. Настоящее положение определяет статус и порядок деятельности комиссии по оценке и отбору материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
1.2. Комиссия по оценке и отбору материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – комиссия) является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим непосредственный отбор, составление и утверждение перечней материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации.
1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами (республики, края, области), постановлениями и распоряжениями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, инструкциями, приказами и распоряжениями ведомств, в ведении которых находятся материальные и культурные ценности, а также настоящим положением.
II Основные задачи комиссии по оценке и отбору материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации
Основными задачами комиссии являются: – разработка предложений по обеспечению заблаговременной подготовки к эвакуации материальных и культурных ценностей; – организация и осуществление контроля за созданием, комплектованием и деятельностью комиссий по оценке и отбору материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации органов местного самоуправления и организаций; -оценка, составление и утверждение перечней материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации.
III. Основные функции комиссии по оценке и отбору материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации
Основными функциями комиссии являются: – осуществление мероприятий по оценке, отбору и распределению на группы (виды) материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации; – определение характеристик материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации (количества, размера, веса, объема, и т.п.); – организация деятельности и оказание помощи при проведении оценки и отбора материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации подчиненным комиссиям; – сбор и обобщение сведение по отобранным материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, выработка предложений по включению отобранных ценностей в перечень; – контроль за проведением оценки и отбором материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации; – предоставление утвержденных перечней материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации в эвакуационную комиссию.
4.1. Комиссия образуется и упраздняется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
4.2. Положение о комиссии, и ее персональный состав утверждаются нормативно-правовым актом исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
4.3. В состав комиссии по оценке и отбору материальных и культурных ценностей включаются представители территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти от здравоохранения, промышленности, энергетики, транспорта и связи, экономического развития, сельского хозяйства, культуры, образования и науки, комитета по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности, статистики и стандартизации, мобилизационных органов, архивных органов и др.
4.4. Комиссия имеет право: – запрашивать и получать в установленном порядке сведения и информацию необходимую для решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии; – организовывать и проводить в установленном порядке заседания, координационные совещания и рабочие встречи; – создавать из специалистов в соответствующих областях рабочие группы для подготовки материалов выносимых на рассмотрение комиссии; – в пределах своей компетентности принимать решения обязательные для выполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.
4.5. Председателем комиссии является заместитель руководителя высшего, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
4.6. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
4.7. Председатель комиссии: – руководит работой комиссии, планирует ее деятельность, ведет заседания, утверждает перечни материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации; – вносит на обсуждение комиссии документы по вопросам деятельности комиссии; – формирует предложения по персональному составу комиссии; – определяет рабочие группы из числа специалистов соответствующих областей.
4.8. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Комиссия самостоятельно определяет порядок своей работы. Решения комиссии оформляются в виде протоколов. На основании принятого решения комиссией в случае необходимости принимаются постановления или распоряжения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4.9. Комиссия работает по собственному плану работы утвержденному председателем комиссии.
4.10. Финансирование мероприятий по оценки, отбору и учету материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации с территории субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств субъекта, местного бюджета, в самостоятельных организациях за счет собственных средств.
подпись
Приложение № 5
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о заблаговременной подготовке материальных и культурных ценностей к проведению эвакуационных мероприятий в военное время
Порядок вывоза и очередность устанавливаются в зависимости от наличия свободного количества транспортных средств, пригодного для эвакуации ценностей и не задействованного для вывоза населения. Для определения очередности эвакуации ценностей организация предоставляет на утверждение заявку в экспертную комиссию по оценки и отбору материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации.
Список используемой и рекомендуемой литературы:
1. | Федеральный закон от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» |
2. | Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» |
3. | Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 |
4. | Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11. 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» |
5. | Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» |
6. | Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (ред. от 14.10.2016) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» |
7. | Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» |
8. | Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» |
9. | Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 “Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” |
10. | ГОСТ Р 22.3.17−2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Планирование мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Основные положения. |